各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”財政支持政策》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

韶關市財政局

2023年11月3日

 

韶關市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”

財政支持政策

 

為貫徹落實省委、市委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決策部署，加強財政資源統(tǒng)籌，落實資金要素保障，精準、有力、有效支持“百千萬工程”重點工作落地落實。根據(jù)中共韶關市委辦公室、韶關市人民政府辦公室《關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作方案》《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動方案》等文件精神，按照“目標導向、分類施策、聚焦重點、多元投入”的工作要求，制定如下財政政策。

一、建立健全縣級財力保障長效機制

（一）加大對縣級財力保障力度。積極向省爭取加大對我市均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)補償轉移支付和省際邊界縣補助等政策，結合均衡區(qū)域間財力需要，強化對老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、資源枯竭城市等差異化轉移支付支持。

（二）穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。到2025年底，全市土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上，同時土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例不低于8%。

（三）統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設。支持“百千萬工程”相關符合條件的項目申報新增債券資金需求，按照行業(yè)關聯(lián)性和空間關聯(lián)性科學整合打包項目，避免“小、散、雜”問題。加快推進項目前期工作，市縣兩級前期審批部門對照新增債券項目清單，提前介入服務，指導項目單位辦理前期手續(xù)，優(yōu)化工作流程，確保債券項目盡早開工建設。根據(jù)項目實際建設進度和推進計劃，提前謀劃，合理制定年度項目資金需求和支出計劃，確保資金到位后能馬上形成實物工作量。

（四）深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革。嚴格按照“先有項目后有預算、先有預算再有執(zhí)行、沒有預算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細編實年度預算，提高預算到位率，切實提高涉農資金使用效益。加強涉農資金與“百千萬工程”任務的銜接，優(yōu)先保障相關任務落實。堅持財力下沉，確保80%以上省級涉農資金下放縣（市、區(qū)）。

（五）配合推動省級資金全面直達縣（市）。全力配合省級全面實行財政省直管縣管理機制，原則上省級轉移支付資金、發(fā)文、指標、庫款全部直達所有縣（市）。對省級未直達縣（市）的轉移支付資金，市按規(guī)定將分配方案報省級財政部門審核備案后再下達縣（市）。

二、實施分類別、差異化財政激勵政策

（六）根據(jù)“百千萬工程”考核評價辦法，對縣（市）和區(qū)分別按照創(chuàng)先、進位、消薄三類進行考核評價，將一般公共預算收入、經(jīng)濟發(fā)展增幅等指標完成情況納入考核指標體系，對獲得省考核“優(yōu)秀”等次的縣（市）和區(qū)，市級將在分配相關轉移支付補助資金以及新增債券額度中予以傾斜支持。

（七）強化對村高質量發(fā)展綜合績效激勵。為激發(fā)全市各村爭先進位，加快高質量發(fā)展動力。對獲評為高質量發(fā)展綜合績效考核優(yōu)秀和良好等次的村，給予資金獎勵。

三、強化重點任務保障

對標我市《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動方案》提出的重點工作任務，優(yōu)化財政支持政策。

（八）支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大縣域產(chǎn)業(yè)培育轉型扶持力度,實施產(chǎn)業(yè)有序轉移一攬子財政獎補政策,以支持地方承接產(chǎn)業(yè)轉移特色園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接載體建設為抓手,通過注入資本金等措施，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。圍繞高質量發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策與新增優(yōu)化部分支持政策，重點支持大數(shù)據(jù)及軟件信息服務、先進裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、精細化工、稀土精深加工、現(xiàn)代農業(yè)深加工、汽車零部件等方向，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。綜合運用財政獎補、貸款貼息等方式，大力扶持縣域發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。

（九）支持提升縣城承載能力。實施農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，增強市以下各級政府落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力，逐步使農業(yè)轉移人口與戶籍人口享受同等基本公共服務。支持建設國家縣城建設示范地區(qū)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，提高縣域城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌各級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補助資金支持開工改造一批縣城老舊小區(qū)，支持城市水環(huán)境治理提高縣域污水處理能力。

（十）支持強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。增強鎮(zhèn)村綜合服務功能，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，加快補齊偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務“三農”的短板弱項。支持開展縣域商業(yè)建設行動，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。加強縣鎮(zhèn)村農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升行動，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。鼓勵市、縣國有企業(yè)參與鎮(zhèn)的開發(fā)建設、資金籌集運作，支持有條件的中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)創(chuàng)辦國有投融資公司。

（十一）支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌中央、省級和市級財政資金予以優(yōu)先支持，嚴格落實耕地地力保護補貼相關政策，確保各項惠農補貼資金足額精準發(fā)放。實施產(chǎn)糧大縣專項激勵政策，充分調動縣級大抓糧食生產(chǎn)的積極性。加強高標準農田建設財政投入保障，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。安排獎補資金支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，拓寬農民增收渠道。推動農業(yè)信貸擔保業(yè)務下沉，為鄉(xiāng)村振興注入金融“活水”，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。

（十二）支持實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌中央及省級資金支持鎮(zhèn)村公共基礎設施提升，支持生活污水治理、生活垃圾治理、農村無害化廁所改造、村內道路硬底化建設并建立長效運維管護機制。支持實施農村供水提質增效，加快“四好農村路”提檔升級，每年統(tǒng)籌安排20%市級駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持農村生活污水治理率逐步提升。支持開展農房建設試點示范工作和鄉(xiāng)村振興示范帶建設。支持打造一批省級歷史文化保護活化示范項目，推進傳統(tǒng)村落保護利用，塑造特色鄉(xiāng)村風貌。

（十三）支持加強和完善鄉(xiāng)村治理。落實鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費保障，加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設施裝備保障，完善政府、社會多元化投入的經(jīng)費保障機制。落實村（社區(qū)）“兩委”干部經(jīng)費、辦公經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費，全面加強村級黨組織領導的村民自治能力。安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛“一站式”平臺建設，推動各地逐步健全完善農村矛盾糾紛化解長效機制。支持推動上線全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務平臺，拓寬社區(qū)便民利民生活服務。

（十四）支持加強縣域基礎設施建設。完善多種融資方式，破解縣城建設的重點難點問題，增強縣城可持續(xù)發(fā)展能力。對于公益性項目，加強地方財政資金投入， 其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放；引導和鼓勵社會資本參與縣域基礎設施建設和運營，盤活國有存量優(yōu)質資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，探索推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

（十五）支持打造綠美生態(tài)縣域。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與綠美廣東生態(tài)建設、污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革。用足用好中央、省和地方生態(tài)保護專項資金，統(tǒng)籌整合涉農資金，加大對綠美生態(tài)縣域能力建設的支持力度。完善多元化的生態(tài)投入機制，創(chuàng)新相關財政資金使用方式及生態(tài)投融資方式，引導和鼓勵更多社會資本投入綠美生態(tài)縣域。

（十六）支持推進基本公共服務均等化。發(fā)揮公共財政職能作用，不斷優(yōu)化財政支出結構，切實加大基本公共服務投入力度。進一步拓寬籌資渠道，積極采取稅費減免、以獎代補、貼息等方式，鼓勵和引導社會、企業(yè)和個人投入。抓住基本公共服務的重點或薄弱環(huán)節(jié)，落實養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等惠民政策，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。增強基層政府提供基本公共服務能力，優(yōu)化轉移支付結構，鼓勵市縣自主加大民生項目投入，逐步形成合理的縱向與橫向財力投入格局。完善基本公共服務管理機制，加強管理，提高資金使用效益，健全基本公共服務均等化項目的績效考評機制，發(fā)揮績效考評的導向、激勵和約束作用，促進本地區(qū)基本公共服務均等化的有效推進和健康發(fā)展。

（十七）支持深化城鄉(xiāng)綜合改革。健全財政金融保障機制，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設。探索開展農村土地承包經(jīng)營權、林權、村民宅基地使用權（南雄市）抵押貸款試點，積極爭取中省對試點工作的支持。逐步增加政府對農村公共服務建設的資金支持，進一步完善財政引導、多元化投入、共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，扶持培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。完善農村金融風險防范處置機制，推廣政銀保、政銀擔合作的信貸風險共擔機制。

四、健全多元化投入機制

（十八）完善資金資本要素保障機制。充分發(fā)揮“百千萬工程”市級資金要素保障專班作用，建立完善集中財力辦大事財政政策體系，提升財政資源配置效率和資金使用效益，增強對經(jīng)濟發(fā)展的調控能力。發(fā)揮財政政策資金引導帶動作用，吸引撬動國有資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本等共同提升資金要素保障，達到財政投入產(chǎn)出政治效應、社會效果和經(jīng)濟效益的最大化和高度統(tǒng)一。

（十九）創(chuàng)新財政金融聯(lián)動機制。做大做強政府性投資基金，發(fā)揮規(guī)模效應，加強與省級基金運作主體合作，借助省級基金運作主體豐富的項目資源，以專項基金助推重大項目引入。加強政府投資基金與國有投融資公司同頻共振，支持投融資公司轉型升級和信用等級提升，增強對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的支持保障。加強與銀行、證券、保險等金融機構的交流合作，創(chuàng)新合作方式，拓展基金的資金來源，發(fā)揮發(fā)改、金融、工信、科技等部門協(xié)同聯(lián)動效應，建立市級政府投資基金備投項目庫、優(yōu)質項目資源庫，提高基金資源與項目資源對接效率。支持政府性融資擔保機構及地方金融機構做大做強。支持轉續(xù)貸惠企政策擴面，充分發(fā)揮韶關市融資服務資金作用，支持向縣鎮(zhèn)需求拓面。鼓勵有條件縣(市、區(qū))完善信貸風險補償機制，撬動信貸投放。

（二十）完善對口幫扶協(xié)作保障機制。進一步鞏固完善東莞市與韶關市對口幫扶協(xié)作機制，突出產(chǎn)業(yè)有序轉移、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)幫扶等重點領域，壯大縣域鎮(zhèn)域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。促進對口幫扶協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展，切實增強韶關發(fā)展內生動力，助力韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展。

五、提升資金使用效能

（二十一）建立財政支持政策全周期動態(tài)評估。持續(xù)開展調查研究，定期對財政支持政策進行動態(tài)評估，根據(jù)工作需要不斷優(yōu)化調整政策，不斷完善體制機制，更好發(fā)揮財政職能作用，形成財政支持服務保障“百千萬工程”長效機制。

（二十二）加強財政資金全鏈條績效管理。在預算編制環(huán)節(jié)明確績效目標、開展預算評審，執(zhí)行中強化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評價和結果運用。強化績效結果應用，更注重發(fā)揮績效評價報告在機制建立、政策完善、項目調整中的作用，形成預算資金評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)，確保資金投入更加精準有效。

（二十三）加強全流程資金監(jiān)督管理。健全常態(tài)化監(jiān)督檢查和定期評估機制，指導縣在明確的支持方向范圍內安排使用資金，嚴禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。嚴肅整治違規(guī)使用、變相“截留”財政補助資金問題。選取重點項目，加強實時監(jiān)控，開展重點監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的重大疑點問題開展重點核查。特別是加強對實施中可能存在的形象工程，新增隱性債務等情況的監(jiān)管。