各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領導小組，市有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省委、市委關(guān)于實施“百千萬工程”的決策部署，根據(jù)《中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領導小組關(guān)于規(guī)范和促進強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導意見》（韶農(nóng)組〔2023〕1號）要求，以市場化改革為導向，引導強鎮(zhèn)富村公司規(guī)范運營，推動強鎮(zhèn)富村公司上規(guī)上限，持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進農(nóng)民增收致富，現(xiàn)就進一步規(guī)范強鎮(zhèn)富村公司運營管理明確以下十條要求。

一、規(guī)范公司股權(quán)設置。公司作為以鎮(zhèn)村集體為股東的股份制公司，要建立完善公司的股權(quán)制度，細化股東大會議事規(guī)則，明確投票條件和程序，規(guī)范決策程序，依法保障股東的所有權(quán)和決策權(quán)。各強鎮(zhèn)富村公司結(jié)合實際從三種股權(quán)架構(gòu)模式中選取，即“經(jīng)濟聯(lián)合總社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社）+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”、“鎮(zhèn)屬企業(yè)+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”和“轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”。

二、規(guī)范公司組建程序。嚴格按《公司法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細則》等規(guī)定規(guī)范完成公司組建：發(fā)起者向鎮(zhèn)街黨委請示——鎮(zhèn)街黨委召開會議同意成立公司——村內(nèi)召開經(jīng)濟聯(lián)合社社員代表大會——表決通過成立公司、出資金額和本經(jīng)濟聯(lián)合社代表——召開公司全體股東大會——表決公司法定代表人、公司章程，設立董事會、監(jiān)事會，票決公司董事長、監(jiān)事會人員——報上級黨組織批準并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案——向市場監(jiān)管局辦理登記——取得營業(yè)執(zhí)照——向稅務機關(guān)辦理稅務登記。

三、規(guī)范公司人事管理。公司除登記注冊法人外，還需建立完善內(nèi)部人事管理制度，明確公司的決策機構(gòu)和日常運營管理機構(gòu)及人員。有條件的公司可以設立董事會，由股東大會推選董事會成員，負責公司的日常運營決策。強鎮(zhèn)富村公司根據(jù)發(fā)展需要可以面向社會公開招聘有經(jīng)驗、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人，實行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。鼓勵有條件的公司建立黨組織，加強黨對公司的組織領導。

四、規(guī)范公司業(yè)務經(jīng)營。在確定公司主營方向（零售、批發(fā)、住宿餐飲、服務等）的基礎上，推廣“1+N”合作經(jīng)營模式，即各鎮(zhèn)街立足資源稟賦，由強鎮(zhèn)富村公司與其他經(jīng)營主體共同成立項目子公司或單獨成立項目子公司與其他經(jīng)營主體合作經(jīng)營。依法承接小規(guī)模的基礎設施、農(nóng)田水利設施建設，以及土地整治、農(nóng)村公路建設、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設等工程。公司承攬工程建設項目必須購買相應的保險，直接發(fā)包項目必須符合相關(guān)規(guī)定要求，并依法依規(guī)召開鎮(zhèn)街班子會議研究并形成會議紀要。

五、規(guī)范公司資產(chǎn)管理。公司需建立完善資產(chǎn)管理制度，加強對投資運營過程中形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，按照公司標準對資產(chǎn)進行分類、編碼、歸檔、管理、報廢等。公司所有資產(chǎn)的采購應符合標準采購流程，按照預算和經(jīng)費來源進行。公司采購的固定資產(chǎn)應由資產(chǎn)管理員檢驗、驗收，并做好入庫登記和管理工作。

六、規(guī)范公司品牌建設。推動強鎮(zhèn)富村公司以做強做精“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加大創(chuàng)建公司自主品牌、包裝、商標、商品編碼、二維碼等，實現(xiàn)全市強鎮(zhèn)富村公司創(chuàng)建品牌全覆蓋。探索選擇成熟可行的領域創(chuàng)建全市強鎮(zhèn)富村公司區(qū)域公用品牌，推進中化學、韶實集團、市供銷社等組建平臺，建立集團化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建立健全統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一推介的“五統(tǒng)一”制度，發(fā)揮抱團發(fā)展優(yōu)勢，宣傳擴大韶關(guān)“強鎮(zhèn)富村”知名度和影響力。

七、規(guī)范公司財務審計。公司必須配備會計和出納，正常使用財務軟件，自領取營業(yè)執(zhí)照或發(fā)生納稅義務之日起15日內(nèi)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定設置帳簿。有條件的公司可聘請專業(yè)的財務會計人員，或者聘請第三方代理記賬；暫不具備條件的公司，鎮(zhèn)街要加強對公司賬目的業(yè)務指導。鎮(zhèn)街必須每年對強鎮(zhèn)富村公司進行財務審計，將村集體經(jīng)濟入股投資納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟審計范圍。國有資金以及財政補助資金應當接受審計部門延伸審計，公司按規(guī)定接受紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督和巡察機構(gòu)的延伸巡察。

八、規(guī)范公司利益分配。公司要依照《公司法》《公司章程》建立完善利潤分配制度，在彌補企業(yè)虧損、繳納企業(yè)所得稅并提取企業(yè)利潤的10%為公司法定公積金后（公司法定公積金累計額為公司注冊資本的50%以上的，可以不再提?。?，再進行分配。依法合理分配公益金、公積金、績效獎勵和股東分紅，原則上按股權(quán)比例分紅。經(jīng)全體股東表決通過并在章程確認，留取公益金可適當向薄弱村集體經(jīng)濟組織、低收入務工農(nóng)戶傾斜。經(jīng)股東大會表決通過并報上級黨組織同意后，可以向職業(yè)經(jīng)理人、兼任的村（居）兩委干部等發(fā)放績效獎勵金，績效發(fā)放金不能超過分配金額的30%。

九、規(guī)范公司激勵機制。支持強鎮(zhèn)富村公司上規(guī)上限，按照市級現(xiàn)行支持企業(yè)上規(guī)上限政策對符合要求的公司給與獎勵,再疊加縣級政府獎勵。加大對運營效益好的強鎮(zhèn)富村公司所在鎮(zhèn)村干部激勵力度，在干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效評價等予以傾斜。加強金融信貸支持，探索設立貸款風險補償機制。依規(guī)將一批優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人認定為丹霞英才，享受相應人才政策。

十、規(guī)范公司管理“十嚴禁”。一是嚴禁轉(zhuǎn)包。二是嚴禁將鎮(zhèn)街公務招待轉(zhuǎn)移到強鎮(zhèn)富村公司列支。三是嚴禁公司管理層以本人、配偶及其親屬名義違規(guī)干預和插手強鎮(zhèn)富村公司工程項目建設。四是嚴禁為任何組織和個人提供擔保。五是嚴禁開設多個基本賬戶。六是嚴禁偷稅漏稅。七是嚴禁承接不具備相應資質(zhì)的項目。八是嚴禁不按合同規(guī)定時間節(jié)點支付款項。九是嚴禁鎮(zhèn)街干部在強鎮(zhèn)富村公司領取薪資，報銷與公司運營無關(guān)的差旅費。十是嚴禁將依法必須進行招標投標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

以上要求適合在公司章程中予以明確的應寫入公司章程。

 

中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領導小組

2023年10月26日