南雄市創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣

工作實施方案

為深入貫徹落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署和省委、韶關市委的工作要求，強化鄉(xiāng)村振興體制機制改革，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2022〕23號）等文件要求，確保在2024年完成國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建任務，結合南雄市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和對廣東工作、對革命老區(qū)的系列重要指示要求,深入貫徹省委十三屆二次全會精神，全面落實省委、韶關市委工作部署，貫徹我市厚植生態(tài)底色，發(fā)揮蘇區(qū)優(yōu)勢，突出城市功能，全面全域推進鄉(xiāng)村振興，主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)，打造粵贛區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟合作示范區(qū)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和探索“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)路徑走在韶關前列，爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為保障，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢守保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、任務目標

立足原中央蘇區(qū)縣、“廣府原鄉(xiāng)、姓氏名都”文化品牌和廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，充分利用南雄的自然資源、生態(tài)環(huán)境、地理氣候、精神文化、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、蘇區(qū)優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，堅定不移走綠色發(fā)展和高質量發(fā)展路子，按照“一年強基礎，兩年見成效，三年出樣板”的工作總步調，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村一體化推進，以組織、力量、資源“三個下沉”黨建引領機制為抓手，努力創(chuàng)建全國蘇區(qū)縣黨建引領鄉(xiāng)村治理示范縣，打造科技強服務優(yōu)、品牌強質量優(yōu)、效益強經(jīng)營優(yōu)的“三強三優(yōu)”農(nóng)業(yè)強縣，建設自然和諧美、鄉(xiāng)風和淳美、社會和樂美的“三和三美”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為革命老區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣鄉(xiāng)村全面振興，探索經(jīng)驗，提供模式。

三、創(chuàng)建內容

（一）牢牢守住“兩條底線”，筑牢加速全面振興基礎。牢守糧食安全底線與不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推進鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制，充分發(fā)揮組團幫扶的優(yōu)勢，積極引進科技、金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設。

1．守住糧食安全底線，確保糧食產(chǎn)能鞏固提升。高起點、高標準、高水平地謀劃創(chuàng)建一批高標準農(nóng)田示范區(qū)，積極申報南雄市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點，重點推進農(nóng)田“宜機化”改造示范，打破制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機械化作業(yè)、精細化管理的發(fā)展瓶頸。落實耕地保護制度，守住耕地紅線，嚴格按照“三區(qū)三線”劃定成果，堅決遏制基本農(nóng)田“非糧化”，加強耕地和永久基本農(nóng)田上種植作物的監(jiān)管、引導工作，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。至2024年，全市新增和改造高標準農(nóng)田6萬畝，高標準農(nóng)田建設比重達86%，全市完成農(nóng)田水利三面光建設250公里，田間道路50公里，全市優(yōu)質稻種植面積穩(wěn)定在45萬畝以上。加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，推動南雄盆地灌溉水網(wǎng)連通工程申報落地，至2024年，南雄盆地灌溉水網(wǎng)連通工程基本完成，達到大型灌區(qū)創(chuàng)建條件。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局；配合單位：市自然資源局、市林業(yè)局、市供銷社）

2．守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，銜接鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)落實防返貧監(jiān)測機制，嚴格落實“四個不摘”要求，全面落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作，防范因災因病因疫返貧風險。調整優(yōu)化“兩不愁三保障”等行業(yè)扶持政策，有效銜接適用于鄉(xiāng)村振興。不發(fā)生規(guī)模性返貧率達100%。完善脫貧成果“回頭看”和產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結機制，大力推進鄉(xiāng)村振興車間建設，帶動農(nóng)村人口家門口就業(yè)。到2024年，鄉(xiāng)村振興車間數(shù)量達34個。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；配合單位：市教育局、市民政局、市醫(yī)保局）

3．深入推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，支持鎮(zhèn)村發(fā)展，統(tǒng)籌整合各幫扶單位資源，多渠道籌集資金，支持幫扶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，強化幫扶資金使用監(jiān)管。派強用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊，落實駐鎮(zhèn)幫扶單位與所駐鎮(zhèn)之間、駐鎮(zhèn)幫扶單位之間開展黨建共建，運用幫扶單位和派出單位資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展。引導金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設，深入推進“千企幫千鎮(zhèn)萬企興萬村”“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”行動，舉辦各類活動，積極發(fā)動引導鄉(xiāng)賢和愛心企業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興建設，組織開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢突出貢獻獎”“愛心企業(yè)”等評選活動，增強鄉(xiāng)賢、愛心企業(yè)歸屬感和榮譽感。到2024年，“千企幫千鎮(zhèn)萬企興萬村”“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”活動行政村覆蓋率達100%。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；配合單位：市委組織部、市商務局、市工商聯(lián)）

（二）以“三個下沉”為抓手，探索蘇區(qū)縣黨建引領鄉(xiāng)村治理新模式。以“三個下沉”黨建引領機制為抓手，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，不斷優(yōu)化提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4．突出黨建引領關鍵作用，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化黨員隊伍建設，重點強化理論武裝，通過改革攻堅規(guī)范治理提升黨員干部執(zhí)行力，抓好基層“三支隊伍”建設。抓好鄉(xiāng)村振興人才支撐，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站引才聚才育才和服務人才作用，開展“才聚韶州·論稻南雄”人才行活動、鄉(xiāng)村“頭雁”工程、農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動等，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，創(chuàng)建期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關空編率控制在5%以下。實施固本強基工程，完善黨群服務中心和黨群服務室建設，組織開展覆蓋全市236個村（社區(qū)）的黨建示范工程比拼活動，每年新增打造不少于3個村（社區(qū)）黨群服務中心示范點。以“整鎮(zhèn)推進、整縣提升”為抓手，全面開展黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，到2024年，80%以上的鎮(zhèn)（街道）和行政村達到抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村標準。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

5．創(chuàng)新“三個下沉”工作機制，形成黨建引領農(nóng)村基層治理的強大合力。持續(xù)深化市鎮(zhèn)村三級領導干部服務基層聯(lián)系群眾工作機制，推動組織、力量、資源“三個下沉”，圍繞“廣宣講、聽民意、謀發(fā)展、保安全”重要內容，以縣到村、鎮(zhèn)到組、村到戶的形式遍訪基層一線，及時發(fā)現(xiàn)群眾利益訴求，及時排查化解基層矛盾糾紛。通過織密組織體系、發(fā)揮聯(lián)建共建力量、提升干部隊伍能力等方式進行組織下沉，加強黨對基層治理的領導。全面激發(fā)在職隊伍、引導離退休干部、社會各界等各方活力動力，帶動全社會力量共同參與到下沉工作。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，為群眾提供更高質量的管理服務，帶動全社會力量共同參與到下沉工作。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，政策、資金等要素同向發(fā)力，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，推進縣級資源向鎮(zhèn)級科學配置，鎮(zhèn)級資源向村組精準下沉。每年市鎮(zhèn)村三級領導干部下沉覆蓋率100%，群眾緊急問題得到有效解決。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市委政法委）

6．完善“三制”建設，不斷提升基層黨組織治理效能。通過深入開展“網(wǎng)格化”“積分制”“清單制”三項工作，將基層黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化成治理效能。深化“網(wǎng)格化”管理，圍繞“人、地、事、物、組織”等基本治理要素優(yōu)化整合網(wǎng)格設置，建立健全“村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員聯(lián)系戶”的基層組織體系，用好數(shù)字賦能手段，讓管理更智慧、更精細。深化“積分制”管理，圍繞農(nóng)村基層治理的重點任務和突出問題，確定符合當?shù)貙嶋H的積分內容，采取合理的評價標準和激勵約束措施，引導農(nóng)民群眾主動參與公共事務。深化“清單制”管理，將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務清單化,因地制宜編制和動態(tài)優(yōu)化村級小微權力清單、村級事務清單、公共服務事項清單等，切實減輕村級組織負擔、提高農(nóng)村基層治理效能。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市委宣傳部、市委政法委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7．健全“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。完善村民自治，創(chuàng)新村民議事方式，充分發(fā)揮黨群理事會作用，督促指導修訂村規(guī)民約，進一步明確“四議兩公開”議事決策內容、程序以及過程管控、配套機制，按時召開黨群理事會、村民代表大會，落實民主監(jiān)督，激發(fā)村民自治意識和自治能力。加強法治鄉(xiāng)村建設，全面落實一村（社區(qū)）一法律顧問工作，健全完善法律援助機制，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設、開展公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設，引導農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，到2024年，法律援助案件優(yōu)良率、結案率超60%。做好德治教化，推進道德模范、身邊好人活動，開展星級文明戶評比、最美人物評選活動、“十項十大文明”評選活動等。積極開展鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范村創(chuàng)建，行政村創(chuàng)建占比達到10%以上。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市委宣傳部、市司法局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）以紅色文化為內核，推動精神文明平臺賦能建設。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設的工作方法，加強農(nóng)村公共文化陣地建設，增加優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，深入推動農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

8．滿足群眾文化需求，推進公共文化服務一體化。充分利用農(nóng)村公共場所建立村級文化服務陣地，全力推進圖書館分館制建設，逐步建立市鎮(zhèn)村聯(lián)動的智慧圖書館服務網(wǎng)絡，建成市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的文化載體，促進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展，提升行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設、管理和服務水平。到2024年，全市建設村級綜合性文化服務中心比例達100%，中心鎮(zhèn)智慧圖書館服務平臺覆蓋率達100%，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心提質增效達標率75%。（牽頭單位：市文廣旅體局）

9．貼近百姓生產(chǎn)生活，塑造精神文明宣傳陣地。開展“道德模范”“星級文明戶”等文明評選活動，形成向道德標桿學習的精神文明建設氛圍，營造和睦相處、鄰里融洽的淳美鄉(xiāng)風。到2024年，縣級以上文明村鎮(zhèn)的覆蓋率達90%。開展文化品牌活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續(xù)推進文明實踐所（站）提檔升級工作，打造文明實踐所（站）示范點和文明實踐綜合體試點，至2024年，完成全部文明實踐所（站）提檔升級工作，大力開展新時代文明實踐活動，推動百姓宣講志愿服務活動、“青少年成長驛站”建設、免費藝術公益課、“親情連線”服務等活動常態(tài)化開展，打造一批市、鎮(zhèn)、村文明實踐品牌。依托“融媒南雄”等新媒體平臺，聚焦服務“三農(nóng)”，建成普及面廣、信息傳達效率高的便民三農(nóng)信息服務中心，將其塑造成為重要的農(nóng)村精神文明建設品牌活動宣傳、動員的線上新陣地，持續(xù)提升三農(nóng)信息服務質量水平，全市鎮(zhèn)村三農(nóng)信息服務覆蓋率常態(tài)化保持全覆蓋。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市融媒體中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

10．突出本土特色文化，豐富公共文化產(chǎn)品供給。深入挖掘南雄特色文化資源，重點研究紅色文化，重點建設長征國家文化公園（南雄段），打造紅色旅游精品路線，重視打造一系列體現(xiàn)南雄地域文化特色的IP項目以及文化產(chǎn)品，堅持探索政府主導多方參與的文旅文創(chuàng)模式，向本土乃至于世界產(chǎn)出具有南雄特色的公共文化產(chǎn)品。提升文體服務軟硬件，讓精神文明建設更全面、更有依托，實現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務有效供給，深入開展文化惠民工程，包括積極開展文化活動進園區(qū)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)村等一系列活動，堅持開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動等，至2024年底累計開展文化惠民活動次數(shù)不少于40次。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣旅體局；配合單位：市史志辦、市代建中心）

（四）以絲苗米產(chǎn)業(yè)建設為重點，打造“三強三優(yōu)”農(nóng)業(yè)強縣。大力推進農(nóng)業(yè)強縣建設，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)民致富增收。

11．配強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化裝備，提升服務供給保障水平。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備和技術發(fā)展，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平，推進絲苗米生產(chǎn)全程機械化進程，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。建設及完善以統(tǒng)防統(tǒng)治統(tǒng)配統(tǒng)施、低茬收割、集中烘干為主要內容的社會化服務體系，推進集中連片機械化、集約化、專業(yè)化、標準化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育壯大一批服務能力強、帶動效應好的社會化服務承接主體。落實農(nóng)機設備購置補貼政策，開展農(nóng)機作業(yè)補貼，大力推廣水稻等主導產(chǎn)業(yè)所需的先進適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，促進農(nóng)業(yè)機械裝備轉型升級。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提升至65%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市供銷社）

12．打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民興村。構建以絲苗米為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，以高質量完成省級絲苗米、南藥、生豬、絲苗米（擴容提質）產(chǎn)業(yè)園建設為基礎，積極申報新的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，制定南雄市“絲苗米”品牌標準，著重引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、產(chǎn)地貯藏和加工車間，建設產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提供“生產(chǎn)+加工+貯藏+營銷”一體化種植優(yōu)質服務。謀劃布局林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點挖掘竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極申報竹產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。到2024年，構建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，培育8家省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，絲苗米（擴容提質）產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)絲苗米種植面積不低于17.3萬畝，全市產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超15.66億元。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局；配合單位：市自然資源局、市供銷社）

13．培育壯大區(qū)域公共品牌，做好南雄“土特產(chǎn)”文章。做優(yōu)做強“廣府珠璣”“南雄白果”“紫土香米”“南雄板鴨”“梅嶺鵝王”等一批農(nóng)旅產(chǎn)品品牌，構建品牌運營管理體系，健全保障品牌質量和信譽的標準化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，加強區(qū)域公共品牌域內外宣傳，常態(tài)化運用產(chǎn)品包裝、銷售渠道、新媒體、網(wǎng)絡及各類節(jié)慶活動等媒介，全方位提升品牌知名度、美譽度和誠信度。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，新增綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品10個，力爭申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個，打造“粵字號”品牌10個以上。（牽頭單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市委宣傳部、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市融媒體中心）

14．盤活利用資源資產(chǎn)，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。整合地、礦、林、旅等國有資源資產(chǎn)，推進資源資產(chǎn)價值化。盤活土地資源，提高土地集約節(jié)約利用水平，開展批而未供和閑置土地處置工作，支持工業(yè)用地帶方案出讓模式。盤活礦產(chǎn)資源，積極推進礦區(qū)礦權設置工作，擴充礦業(yè)收益通道，完成梅嶺礦區(qū)水泥用石灰?guī)r礦采礦權出讓。盤活森林資源，推進國家儲備林項目建設，穩(wěn)步推進林地收儲工作，實現(xiàn)林地經(jīng)營效益最大化，實現(xiàn)資源資產(chǎn)的價值轉化，抓好林下經(jīng)濟和特色經(jīng)濟林建設。盤活旅游產(chǎn)業(yè)資源，結合南雄中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、廣府文化、粵北糧倉、銀杏文化等優(yōu)勢，圍繞梅關古道、珠璣古巷、三佳省級農(nóng)業(yè)公園、廣東香草世界森林公園、恐龍化石群自然保護區(qū)、小流坑—青嶂山省級自然保護區(qū)等農(nóng)旅資源，打造紅色農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶及生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)帶，強化“農(nóng)業(yè)+旅游”“節(jié)慶+旅游”等旅游產(chǎn)業(yè)融合體系，持續(xù)推廣南雄姓氏文化節(jié)、銀杏旅游季等節(jié)慶品牌活動，鼓勵支持“鄉(xiāng)村餐飲店”（農(nóng)家樂）、特色民宿等旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，全面深化農(nóng)村兩項綜合改革，拓展開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等多功能，探索集體經(jīng)濟增值增資有效形式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值效益，為農(nóng)民提供更多就近、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，拉動村集體經(jīng)濟與農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步增長。到2024年，全市建有鄉(xiāng)村休閑旅游項目的鎮(zhèn)占比達50%，創(chuàng)建13個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點，珠璣文化小鎮(zhèn)基本建成，培育8家以上“廣府珠璣”品牌民宿，培育不少于5家“南粵森林人家”民宿，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.4萬元。（牽頭單位：市文廣旅體局、市林業(yè)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市人社局、市商務局、市國投公司）

15．拓寬農(nóng)民增收致富渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，優(yōu)化調整收入結構，實現(xiàn)多途徑收入穩(wěn)步提高，形成健康的農(nóng)村居民收入增長機制。組織開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，開設“粵菜師傅”“農(nóng)民工匠”等技能培訓班，提高農(nóng)民工資性收入。調整農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術路線，組織送技術下鄉(xiāng)，大力推廣節(jié)本增效技術，提高家庭經(jīng)營的效益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，帶動經(jīng)營收入增長。鼓勵金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具，拓展農(nóng)民投融資渠道和方式，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補貼政策、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、深入推進產(chǎn)業(yè)幫扶、強化農(nóng)村居民兜底保障，穩(wěn)步提高農(nóng)民轉移性收入。保持農(nóng)民收入較快增長，力爭2024年城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小至1.62。（牽頭單位：市金融辦、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：國家統(tǒng)計局南雄調查隊）

（五）以鄉(xiāng)村建設為契機，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

16．美化鎮(zhèn)村風貌，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度。全面推進人居環(huán)境整治提升，科學進行農(nóng)房規(guī)劃，推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造。持續(xù)鞏固提升山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程成果，通過“生態(tài)修復+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的方式，因地制宜開展墾造水田、土地綜合整治工程。持續(xù)開展村莊清潔行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命，推動農(nóng)村生活污水治理攻堅，消除黑臭水體，建立農(nóng)村生活污水治理運維管理機制。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農(nóng)村生活污水治理自然村占比不低于62%，營造和諧共生、山水秀美的生態(tài)環(huán)境。堅持“多規(guī)合一”理念，根據(jù)鄉(xiāng)土特征、文化特質、地域特點、資源稟賦等，因地制宜制定科學可行的鎮(zhèn)域、村莊規(guī)劃，打造和而不同、城鄉(xiāng)齊美的生活空間，持續(xù)開展“美麗庭院”創(chuàng)建，舉辦美麗鄉(xiāng)村擂臺賽，推進“139+”美麗圩鎮(zhèn)建設，打造一批特色化品質化的美麗圩鎮(zhèn)，激發(fā)參與新農(nóng)村建設的主觀能動性，發(fā)揮鎮(zhèn)村主人翁意識，加快推動全市村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居邁進。到2024年，建成美麗宜居村行政村占比達到85%，特色精品村行政村占比不低于15%。深入開展示范帶建設，積極謀劃新一批“四沿”區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范帶，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興示范帶后續(xù)運營管理，用鄉(xiāng)村運營的理念將鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游以及資源資產(chǎn)等串點連線成片，帶動招商引資，促進項目回遷、資金回流、人才回歸，推動美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經(jīng)濟，建設“粵贛驛道”“紅層沃土·繽紛湖珠”等四條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市住建局；配合單位：市工信局、市自然資源局、市商務局、市婦聯(lián)）

17．優(yōu)化水路物流服務，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。統(tǒng)籌推進供水、交通、倉儲物流等基礎設施建設。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，建立農(nóng)村供水“三同五化”體系，推進城鄉(xiāng)供水縣域統(tǒng)管、專業(yè)化運作和一體化管理，確保供水工程效益充分、穩(wěn)定發(fā)揮，至2024年，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設和小型工程標準化改造工作基本完成，“三同五化”體系基本建成。健全城鄉(xiāng)交通一體化，著力優(yōu)化全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，暢通“毛細血管”，持續(xù)推進雄信高速工程項目及鄉(xiāng)道單車道改雙車道改建工程項目建設，至2024年，力爭實現(xiàn)四好農(nóng)村公路與文旅、農(nóng)旅、農(nóng)業(yè)綜合體一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)雄信高速通車。健全城鄉(xiāng)物流一體化，構建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，重點圍繞農(nóng)村物流提速降費，加快建設集冷鏈倉儲區(qū)、快遞倉儲區(qū)、分揀派送區(qū)等功能為一體的統(tǒng)倉共配物流中心，解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題，至2024年，引進專業(yè)團隊運營管理，整合3家以上快遞企業(yè)入駐，建成統(tǒng)倉共配物流中心，在不少于3個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流分中心，1000人以上的行政村設置村級快遞物流網(wǎng)點，鎮(zhèn)村快遞物流業(yè)務量在全市占比超50%。（牽頭單位：市水務局、市交通運輸局、市商務局；配合單位：郵政南雄分公司、市綠投公司）

18．統(tǒng)籌醫(yī)教資源配置，提高鄉(xiāng)村公共服務便利度。推進城鄉(xiāng)辦學新模式，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步推進學前教育、中小學教育集團化辦學、學區(qū)化管理、一體化建設，不斷縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、校際之間差距。實施職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”工程，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完成異地搬遷建設南雄市中等職業(yè)學校。持續(xù)深化教師“縣管校聘”管理體制改革，暢通教師隊伍、崗位交流、教師流動渠道，均衡城鄉(xiāng)教育資源。到2024年，成立7個基礎教育集團，全市參與“縣管校聘”教師達3500人。進一步優(yōu)化縣域醫(yī)共體建設，整合全市醫(yī)療資源組建一個醫(yī)共體，提升整體縣級服務能力，逐級幫扶帶動鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展。落實分級診療制度，完善醫(yī)共體內部和區(qū)域向外轉診清單制管理規(guī)范，建立雙向轉診通道和轉診平臺，形成以人為本的閉環(huán)服務鏈。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，將市直醫(yī)院?？漆t(yī)生納入家庭醫(yī)生服務團隊。全市常住居民家庭醫(yī)生簽約服務簽約率不低于65%，全市范圍內擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)比例不低于2.6人/千人。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局；配合單位：市人社局、市醫(yī)保局）

四、重點項目

（一）重點項目清單。錨定國家鄉(xiāng)村振興示范縣東部地區(qū)創(chuàng)建任務，梳理南雄市國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建重點項目共24個，總投資額共753144萬元，其中，鄉(xiāng)村治理類項目6個，金額為20908萬元，精神文明類項目4個，金額為30850萬元；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類項目6個，金額為266786萬元；城鄉(xiāng)融合類項目8個，金額為434600萬元。具體見重點工程項目清單（詳見附件3）。

（二）壓實工作責任。實行重點項目市領導負責制，明確牽頭市領導、項目責任單位，切實履行重點項目建設的工作責任，加強對重點項目建設統(tǒng)籌協(xié)調，全力推動重點項目建設，完成項目績效目標，做好重點項目的謀劃、調度和協(xié)調解決重大問題，為成功達成示范縣創(chuàng)建目標提供有力支撐。

（三）優(yōu)化運行機制。各責任單位要配合南雄市創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣工作領導小組做好相關重點項目的謀劃、建設、協(xié)調等工作，抓緊建立完善本單位重點建設項目工作專班，及時掌握項目建設進展情況，全面梳理存在問題并及時協(xié)調解決，提升重點項目信息化管理水平，全面實施重點項目有序調度。

五、工作保障

（一）強化組織領導，明確責任分工。設立以市委書記任組長、分管市領導任領導小組辦公室主任的領導機構。將全國鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作列入每季度市委農(nóng)村工作領導小組會議固定議題進行研究部署，領導小組辦公室每個月不少于1次對全國鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作進行研究討論。各牽頭責任單位于每季度末將重點目標清單、重點工作清單、重點項目建設進展情況、存在問題情況報領導小組辦公室匯總。領導小組按年度對鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作先進集體和先進個人予以評選表彰表揚。

（二）強化規(guī)劃引領，分類協(xié)調推進。強化規(guī)劃引領，持續(xù)深化、完善縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，優(yōu)化“三個下沉”、鄉(xiāng)村振興“12345”行動等機制制度。遵循政府引導、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的基本思路，建立政府宏觀調控機制、利益形成與分配機制、投融資機制、科技創(chuàng)新激勵機制、推廣服務機制等，分類協(xié)調推進，使各參與方形成合力，實現(xiàn)共贏。嚴格落實既定方案要求，加強謀劃策劃，優(yōu)化項目時序，按分年度、分類別逐步實施。要加快項目推進，統(tǒng)籌各方力量，不斷完善功能配套。

（三）強化要素支撐，確保落實落地。進一步統(tǒng)一思想、提振信心，堅持系統(tǒng)推進，抓好頂層設計，高質量完成南雄市國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作。各級各職能部門領導要掛帥出征，突出工作重點，加強日常調度，統(tǒng)籌推進，確保資金及時到位并抓好相關工作提前謀劃，進一步健全工作機制，加強隊伍建設，強化攻堅協(xié)調。要狠抓工作落實，堅持重心下移、力量下沉，以項目年度目標任務為導向，以議定事項的落實為切入點，確保取得工作實效。要加強人力投入、物力配置、財力保障，組織部門要選派年輕優(yōu)秀人才到創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣工作領導小組辦公室組成專班，確保創(chuàng)建工作有序開展。自然資源部門要優(yōu)先保障示范縣創(chuàng)建重點項目建設用地。財政部門和金融部門等要積極發(fā)揮財政資金撬動作用，努力爭取更多資源支持，最大限度發(fā)揮資金效益，為南雄市國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建提供有力保障。

（四）強化監(jiān)督考核，助推工作實效。各重點工作、重點項目責任單位要嚴格按照時間節(jié)點、細化任務目標，穩(wěn)步推進各項創(chuàng)建工作和項目。建立試點容錯糾錯免責機制，充分調動和保護鄉(xiāng)村振興干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部敢于擔當、勇挑重擔，允許試錯、寬容失敗、及時糾錯。強化紀律保障，紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深入整治示范縣創(chuàng)建中的腐敗和作風問題，把示范縣創(chuàng)建工作列入年度監(jiān)督、審計事項。持續(xù)深化完善考核激勵，發(fā)揮績效考核的激勵導向作用，把鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作列入推進鄉(xiāng)村振興實績考核內容，壓實行業(yè)部門與鎮(zhèn)村創(chuàng)建責任，確保我市示范創(chuàng)建工作持續(xù)走在全國第一方陣。