經(jīng)濟總量居全國首位34年的廣東，高質(zhì)量發(fā)展的最大短板是什么？城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡?；洊|粵西粵北12市，經(jīng)濟總量不到珠三角9市的四分之一。

如何將粵東西北從短板變成潛力板，是廣東實現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化新征程上繼續(xù)走在前列的“必答題”。

去年12月，廣東開始實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域經(jīng)濟為抓手、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強為節(jié)點、以和美鄉(xiāng)村為基礎，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化廣東圖景。近一年來，全省將此作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，在你追我趕中補短板、鍛造潛力板。11月6日，廣東推進“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會舉行，全省主要黨政領導干部、企業(yè)和高校負責人等深入一線，站在服務和融入新發(fā)展格局的高度，持續(xù)以“百千萬工程”推動廣東現(xiàn)代化建設展現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。

“最富廣東”對癥下藥

“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這一描述粵東西北和珠三角之間“發(fā)展鴻溝”的說法曾經(jīng)廣為流傳。習近平總書記2018年在廣東考察時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

2022年珠三角9市經(jīng)濟總量接近10.47萬億元、占全省的81%；在中國百強區(qū)排行榜中，廣東入圍的17個區(qū)均在珠三角。

與之形成鮮明反差的是，粵東西北12市在廣東經(jīng)濟總量的占比不到19%，居民人均可支配收入全部低于全國平均水平；廣東縣域面積占全省的71.7%、常住人口占全省的28%，而縣域GDP僅占全省的12.5%。

今年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。

突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是必須跨過的關口。直面“突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村”的挑戰(zhàn)，自實施“百千萬工程”以來，以廣東122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，“對癥下藥”開啟強縣促鎮(zhèn)帶村的新部署。

打造一批產(chǎn)業(yè)強縣，因地制宜、因縣施策，統(tǒng)籌強縣產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和“風口”產(chǎn)業(yè)，走好“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的特色化差異化發(fā)展之路；

做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，集中資源建設中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，打造“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”的美麗圩鎮(zhèn)，建設完善的服務圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心；

建設和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、農(nóng)房風貌規(guī)劃“三個規(guī)劃”，健全黨領導下的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村底子更厚、里子更好，留得住青山綠水、記得住美麗鄉(xiāng)愁……

山水林田湖，民宿坐山谷，源于明清，不失現(xiàn)代……環(huán)境優(yōu)美、風光秀麗的上九陂村位于廣州市增城區(qū)白水寨風景區(qū)，是珠三角市民旅游觀光好去處。今年8月，上九陂村獲評農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2023年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。這是廣州建設高品質(zhì)和美鄉(xiāng)村的一瞥。目前，廣州已高標準建設14條新鄉(xiāng)村示范帶，全市94%以上行政村達省定美麗宜居村標準，累計2鎮(zhèn)10村、19鎮(zhèn)147村分別入選國家級、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。

不難看出，廣東實施“百千萬工程”是廣東的優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構調(diào)整工程、動力增長工程和價值實現(xiàn)工程，瞄準的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構，服務的是全面推進鄉(xiāng)村振興，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“最窮廣東”奮起直追

在粵東，海上風電動能強勁；在粵西，海洋牧歌唱響深海；在粵北，山間“金果”次第飄香……今年以來，粵東西北地區(qū)在實施“百千萬工程”中奮起直追，掀起強縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實踐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>

——共繪一張“產(chǎn)業(yè)圖”，縣域經(jīng)濟開新篇。陽江市以海工裝備為重點，推動臨港工業(yè)發(fā)展壯大。陽江市委書記盧一先說，陽江抓住東方電氣風機、東方海纜等33個項目，推動形成以海上風電為龍頭的高端海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。今年前三季度，陽江市固定資產(chǎn)投資增長47.5%，增速居全省首位。“珠三角后花園”清遠積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園已落戶企業(yè)460余家、新建成標準廠房53.1萬平方米，正成為清遠市承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主陣地。

和珠三角比，粵東西北的差距和潛力都在產(chǎn)業(yè)上。廣東抓住產(chǎn)業(yè)這個區(qū)域平衡發(fā)展的“牛鼻子”，部署推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，越來越多的粵東西北縣區(qū)與珠三角“共繪一張產(chǎn)業(yè)圖譜”，不斷拓展“總部＋基地”“研發(fā)＋生產(chǎn)”“服務＋制造”等產(chǎn)業(yè)共建模式。如今，廣東已建設15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，省財政下達專項資金42.5億元，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——做好“土特產(chǎn)”文章，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越興旺。今年“荔枝季”，茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝產(chǎn)量接近1萬噸，銷售額接近1.2億元，帶動戶均增收20%，農(nóng)村居民人均收入達5.1萬元，荔枝這個“土特產(chǎn)”成為富民興村的致富果、幸福果。

茂名市委書記莊悅?cè)赫f，茂名農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年超千億元，“五棵樹”（荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李）、“一條魚”（羅非魚）和“一桌菜”（高涼菜）等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成6個國家級和19個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值0.64萬億元，同比增長5.0%，總體呈穩(wěn)步提升態(tài)勢；農(nóng)村居民人均可支配收入19886元，同比增長6.2%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.38：1。

——用心用情“雙向奔赴”，廣泛匯集社會力量。利用技術優(yōu)勢、品牌資源和渠道網(wǎng)絡，廣藥集團助力高州等地培育縣域特色品牌，推出的荔枝精深加工產(chǎn)品“荔小吉”上市首年銷售破億元，并在茂名建成投產(chǎn)全國最大的荔枝飲料生產(chǎn)基地。廣藥集團董事長李楚源說，廣藥在粵東西北設立雞蛋花、仙草、黑老虎等20余個中藥材規(guī)范化種植基地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)提供技術、資金支持和藥農(nóng)培訓，每年在省內(nèi)采購中藥材超5億元，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。

百校聯(lián)百縣，助力“百千萬”。今年8月，廣東首批82家高校院所和57個縣（市）完成結(jié)對簽約工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務、人才培養(yǎng)和改革創(chuàng)新等領域達成合作共識。

在高州推動龍眼、蛋雞等農(nóng)特產(chǎn)品的高附加值開發(fā)，聯(lián)手農(nóng)科院攻堅荔枝保鮮難題；在連州先后派駐12名掛職干部，累計投入資金2656萬元，幫助柯木灣村提升村集體收入60多倍……中山大學黨委書記陳春聲說，學校探索打造互利共贏的可持續(xù)發(fā)展機制，實現(xiàn)校地雙向奔赴，引導青年學子將論文寫在祖國大地上。

“頭號工程”前景廣闊

廣東省委明確提出，將“百千萬工程”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，全面推進強縣促鎮(zhèn)帶村，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“百千萬工程”在南粵大地展現(xiàn)出廣闊前景和勃勃生機。

——基礎設施“硬聯(lián)通”不斷加強。今年9月底，途經(jīng)廣州、惠州、深汕合作區(qū)、汕尾的廣汕高鐵正式開通，為沿線城市融入灣區(qū)、輻射粵東、連接華東提供了重要通道。如今，粵東西北地區(qū)高速公路通車里程已超過6000公里，接近十年前的三倍。粵東、粵西、粵北與大灣區(qū)的時空距離不斷縮短，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”進入大灣區(qū)的快速通道更加通暢，為“百千萬工程”提供了強有力支撐。

——城鄉(xiāng)改革“組合拳”更加有力。廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長張勇說，住建部門已謀劃儲備投資100萬元以上的建設項目1632個，總投資額達1999.53億元，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強力支撐。

城鄉(xiāng)建設加強的同時，一體化改革也在深化。廣東正深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。近日，廣東省政府發(fā)布決定，將涵蓋投資、用地、用林、交通、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多個領域的60項省級行政職權，下放給地級以上市和縣（市、區(qū)）實施。這是廣東首次從省級層面系統(tǒng)性直接面向縣（縣級市）開展批量放權改革，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權。

——干部隊伍“精氣神”更勁。“正當其時、對癥下藥”“大好機遇必須搶抓”……在廣東饒平、樂昌、吳川等地，基層干部談到“百千萬工程”時都十分振奮，認為這一舉措堪稱是粵東西北獲得的又一次“改革春風”，需要實打?qū)嵪鹿Ψ蚵鋵?，盡快把經(jīng)濟發(fā)展導上快車道。不少基層干部都提到“有解思維”，要求干部“不要說不行，要說怎么辦”，遇到問題不能簡單說不行，要為企業(yè)的需求提供解決辦法。

與會干部表示，要學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進“百千萬工程”，一項一項抓緊抓實、一件一件辦好辦成，乘勢而上，持之以恒，有力推動廣東現(xiàn)代化建設展現(xiàn)新氣象，邁上新臺階。（記者陳凱星 肖文峰 吳濤 詹奕嘉）