核心提示

近日，2022年廣東省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建單位名單及歷年示范村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果出爐，南雄市江頭鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)新逕村等1鎮(zhèn)10村上榜，這標(biāo)志著該市鄉(xiāng)村治理體系日漸完善，治理成效明顯?！　?/p>

美麗小鎮(zhèn)江頭一瞥。

江頭鎮(zhèn)江頭村村干部在上門走訪時向村民宣傳“群眾辦事一碼通”使用方法。

村干部在張貼鄉(xiāng)村振興積分公示。

烏逕鎮(zhèn)白勝村村民憑鄉(xiāng)村振興積分兌換生活用品。

全安鎮(zhèn)羊角村村民簽名參加鄉(xiāng)村振興積分評比。

鄉(xiāng)村治理不僅是確保國家長治久安的“穩(wěn)定器”，同時也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助力器”。如何對鄉(xiāng)村基層進(jìn)行有效治理?近年來，南雄市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實(shí)干先行、開拓創(chuàng)新，探索出鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”推動鄉(xiāng)村基層治理的新路子，即以村級事務(wù)“清單化”“流程化”“公開化”為抓手，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程、明確辦理要求、建立監(jiān)督評價機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式?！　?/p>

南雄市通過抓好抓實(shí)試點(diǎn)村工作，逐步推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”，鄉(xiāng)村外在“顏值”與內(nèi)在“氣質(zhì)”雙修，一幅潔凈美麗、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在湞凌大地徐徐展開。

亮點(diǎn)一

“清單”方便群眾優(yōu)化服務(wù)

“現(xiàn)在到村委辦事非常方便，只要掃個二維碼，辦事流程、所需材料、時限等內(nèi)容一目了然。”南雄市江頭鎮(zhèn)江頭村的一名村民回村辦事后發(fā)出這樣的感嘆。據(jù)悉，這是江頭鎮(zhèn)推廣“清單制”、實(shí)施“一碼通”所帶來的便利?！　?/p>

“‘清單制’的應(yīng)用對基層干部和村民群眾來說都是福音。”江頭鎮(zhèn)江頭村組織員王香連說道。據(jù)介紹，村組織作為落實(shí)政府工作的基層一級，工作任務(wù)十分繁重。村級辦理事項(xiàng)制作成小冊子“清單化”后，明確干部職責(zé)、規(guī)范辦事流程，切實(shí)減輕村組織的負(fù)擔(dān)。同時，將村級事務(wù)辦事流程及所需資料公開，不僅避免群眾在辦事過程中遇到推諉扯皮的情況，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；此外，辦事過程中村民只需動動手指，在家足不出戶就能把事辦成。對于子女不在身邊的老人，推行“清單制”后，其親人朋友便能根據(jù)“清單制”二維碼知曉辦事所需的資料及流程，聯(lián)系村委會辦理，減少群眾往返路途上的不便。　　

“六張清單”是南雄市經(jīng)過調(diào)查摸底而總結(jié)出來的成果，也是該市鄉(xiāng)村的“辦事指南”。南雄市民政局副局長華春君介紹，“六張清單”各有側(cè)重，又相互連接，有機(jī)統(tǒng)一形成基層治理“一盤棋”。“小微權(quán)力清單”，規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行；“村級事務(wù)清單”，明晰基層權(quán)責(zé)邊界；“村務(wù)公開清單”，健全基層監(jiān)督機(jī)制；“公共服務(wù)清單”，提升基層服務(wù)效率；“村級干部行為負(fù)面清單”，推動干部履職盡責(zé)；“群眾辦事清單”，提升便民服務(wù)水平?！　?/p>

值得一提的是，南雄市創(chuàng)新基層服務(wù)載體，實(shí)施“清單制”二維碼，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注事務(wù)細(xì)化后的“六張清單”制作成“群眾辦事一碼通”二維碼。村干部及群眾辦事只需通過微信掃描，便可立即知曉辦理所需的材料、辦事流程、聯(lián)系方式。與此同時，南雄市民政局成立南雄市社會工作者協(xié)會，多次組織雙百社工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社工作為連接村民、村委會與鎮(zhèn)部門之間的溝通橋梁，引導(dǎo)雙百社工參與清單制“群眾辦事一碼通”二維碼推廣運(yùn)用，主動為行動不便的村民開展業(yè)務(wù)上門服務(wù)，助力推進(jìn)南雄市社會工作高質(zhì)量發(fā)展?！　?/p>

目前，“群眾辦事一碼通”二維碼已發(fā)至各鎮(zhèn)運(yùn)行推廣，反映良好。“‘清單制’在我市鄉(xiāng)村治理中的推廣運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范明晰我市村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。”華春君說。

亮點(diǎn)二

“積分”調(diào)動群眾積極性

把村民納入治理體系中，充分調(diào)動村民積極性和主動性，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，這是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。而“積分制”正是調(diào)動群眾積極性的有力抓手?！　?/p>

江頭鎮(zhèn)楊屋村小組村民楊端林老人在了解“清單制”二維碼“群眾辦事一碼通”的便利后，非常認(rèn)可并支持村里工作，并主動加入鄉(xiāng)村振興積分制的工作中。當(dāng)鎮(zhèn)里號召種植紫蘇、石菖蒲等作物，以形成規(guī)模效應(yīng)打造鄉(xiāng)村振興高效種植基地，楊端林家積極響應(yīng)，把家里2畝多土地及時進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時獲得100分的積分。較高的積分也讓他家享受到發(fā)展的紅利，他的家人順利進(jìn)入基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)的夢想。“現(xiàn)在每月都有3000多元的工資收入，比以前自己耕種要好得多。”楊端林說道?！　?/p>

近年來，江頭村在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，通過“積分制”設(shè)置“鄉(xiāng)村振興積分超市”。“積分超市”調(diào)動村民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參加公益勞動、參與村容村貌整治的積極性，引導(dǎo)村民崇德向善，提高村民文明意識，推進(jìn)村莊治理的精細(xì)化、規(guī)范化和制度化?！　?/p>

江頭鎮(zhèn)黨委書記崔文佳告訴記者，去年以來，該鎮(zhèn)大力開展廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，出臺鄉(xiāng)村振興積分制實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、對象范圍、積分內(nèi)容、工作步驟、經(jīng)費(fèi)保障等，爭取上級資金在全鎮(zhèn)9個行政村1個社區(qū)全面推行鄉(xiāng)村振興積分制，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性。村民群眾積極性、主動性空前高漲，從“要我參與”變成“我要參與”。目前，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興積分制工作已實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋?！　?/p>

據(jù)了解，江頭鎮(zhèn)還將“鄉(xiāng)村振興積分制”作為申報(bào)事項(xiàng)納入市鎮(zhèn)兩級督查激勵事項(xiàng)工作，“鄉(xiāng)村振興積分制”典型經(jīng)驗(yàn)做法也經(jīng)南雄市有關(guān)部門呈報(bào)上級部門并在南雄全市推廣。

亮點(diǎn)三

“清單+積分”培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

“做婆婆的做好家務(wù)、帶好小孩，兒子媳婦掙錢養(yǎng)家、孝順長輩，全家一起努力建設(shè)幸福小家。積極參與村里的公益事業(yè)，眾人拾柴火焰高，下湖村這個‘大家’也會變得更美麗、更文明、更幸福。”4月中旬，在南雄市水口鎮(zhèn)下湖村“鄉(xiāng)村振興積分制”評比會上，村民陳五妹與大家分享積分評比高分秘訣并向大家發(fā)出倡議?！　?/p>

這是南雄市推行鄉(xiāng)村治理“清單制+積分制”模式、充分調(diào)動群眾參與基層各項(xiàng)工作積極性的一個縮影。這種模式帶動村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，營造共建共治共享的社會治理格局。“切實(shí)發(fā)揮‘小積分’帶動‘大文明’，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。”水口鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價道?！　?/p>

對于“鄉(xiāng)村振興積分制”，陳五妹有她自己的理解，她說：“文明積分兌換評比，激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性。像我現(xiàn)在有積分卡，換到了油，有獎勵更加有動力。”　　

下湖村在推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”、推動文明創(chuàng)建方面也頗有成效。該村通過“清單制”，把文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建細(xì)化為鄉(xiāng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等指標(biāo)“清單”。通過“積分制”將愛黨愛國、遵紀(jì)守法、興業(yè)致富、孝老愛親、熱心公益等內(nèi)容作為主要評分項(xiàng)，并給予一定分值。村民圍繞積德、積善、積美、積勤、積儉等方面憑“表現(xiàn)”累計(jì)得分。做得越好，得分越高，得到的積分還可以兌換常用的生活用品?！　?/p>

據(jù)了解，南雄市在208個行政村中開展群眾“紅黑榜”評比和積分評比活動。行政村黨組織牽頭出臺積分評比細(xì)則和積分超市管理制度，自然村（村小組）為網(wǎng)格單元，依據(jù)評分細(xì)則，組織鎮(zhèn)（街道）、村黨員干部、駐村干部每月走訪開展評分活動。活動從家居環(huán)境、家庭美德、遵規(guī)守法、配合工作、主動脫貧等方面設(shè)置相應(yīng)積分并進(jìn)行考評?！　?/p>

該市規(guī)定，在每月的黨支部“三會一課”上進(jìn)行“紅黑榜”評比和積分評比。對孝親敬老、鄰里和睦、家居整潔、配合工作、勤勞致富的家庭曬出“紅榜”，進(jìn)行表彰宣傳并獲得相應(yīng)積分。對不孝行為、家居環(huán)境臟亂差、不遵守村規(guī)民約、好吃懶做和“等、靠、要”思想嚴(yán)重及不配合工作等的反面典型，則貼出“黑榜”進(jìn)行曝光批評并扣除相應(yīng)積分。此外，該市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以開展“鄉(xiāng)村振興積分”評比為載體，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工作。這種形式把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，使鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手。“村里事”變成“家家事”，“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，有效提升村民自治的自覺性?！　?/p>

“接下來，我市將深入運(yùn)用鄉(xiāng)村治理‘清單制+積分制’模式，組織發(fā)動干部群眾積極參與。同時，進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新積分制模式，讓黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作成果積分化，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。”南雄市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

亮點(diǎn)四

探索開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局

4月13日是一個陽光明媚的日子，這天，鄧坊鎮(zhèn)馬戰(zhàn)村迎來不少“貴客”。該鎮(zhèn)有關(guān)班子領(lǐng)導(dǎo)、幫扶工作隊(duì)、各村支書、鄉(xiāng)村振興專職工作人員及6個試點(diǎn)村干部在這里聽、看、談、議，對開展鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”推進(jìn)基層治理進(jìn)行“華山論劍”。大家談經(jīng)驗(yàn)、擺問題，暢所欲言，為鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”實(shí)施建言獻(xiàn)策?！　?/p>

據(jù)悉，南雄市在推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”模式過程中，各地積極發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新舉措，形成許多有特色的做法。其中，鄧坊鎮(zhèn)創(chuàng)新試行的“3+X”試點(diǎn)積分制改革頗有成效。　　

鄧坊鎮(zhèn)根據(jù)各村人文歷史等實(shí)際情況對鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”進(jìn)行拓展與延伸，制定鄉(xiāng)村振興積分“3類積分”；同時，又根據(jù)實(shí)際情況增添設(shè)置巾幗積分和鄉(xiāng)賢積分的“X類自選積分”。“3類積分”為必選項(xiàng)目，“X類自選積分”根據(jù)各村實(shí)際選定1至2項(xiàng)開展，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興積分制覆蓋范圍?！　?/p>

鄧坊鎮(zhèn)推進(jìn)落實(shí)“3+X”試點(diǎn)積分制可圈可點(diǎn)。該鎮(zhèn)做細(xì)做實(shí)積分制開展期間各項(xiàng)工作，明確積分兌換內(nèi)容，逐步形成積分制兌換物品種類清單，利用村集體收入、“630”資金、扶貧資產(chǎn)收益等購置兌換物品。該鎮(zhèn)通過“三個下沉”“民情夜訪”等多種形式，走村入戶，到村民家中宣傳積分制的工作方法和兌換產(chǎn)品類型，提高積分制知曉率。為確保積分制公平公正公開，鄧坊鎮(zhèn)認(rèn)真組織各試點(diǎn)村開展第一季度評比、審定工作，嚴(yán)格按照村民參與鄉(xiāng)村振興等村里事務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行打分。目前，該鎮(zhèn)已全面完成第一季度積分兌換活動?！　?/p>

據(jù)悉，自鄉(xiāng)村振興“3+X積分制”在鄧坊鎮(zhèn)各村推廣開展以來，鄉(xiāng)村振興由“村里事”變“家家事”，從“要我參與”變成“我要參與”，群眾主人翁意識不斷提升，村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性更強(qiáng)?！　?/p>

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)得到長足發(fā)展。南雄市在探索推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”模式中，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作為契機(jī)，搭建以智能終端等為基礎(chǔ)的數(shù)字農(nóng)村底座，打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字村莊，為鄉(xiāng)村治理插上科技翅膀。同時，該市將鄉(xiāng)村治理信息化納入平安綜治信息化建設(shè)內(nèi)容，通過整合利用“雪亮工程”公共視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、家門口調(diào)解室等資源，建成市、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村治理信息中心，形成鄉(xiāng)村治理防控“一張網(wǎng)”。　　

2020年以來，南雄市通過“家門口”調(diào)解室，為基層群眾矛盾糾紛提供化解平臺，并提供心理咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾通過非訴訟渠道化解社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市累計(jì)調(diào)解涉農(nóng)、婚姻家庭、鄰里矛盾等糾紛8653件，調(diào)解成功率達(dá)98.99%，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。