核心提示

風(fēng)云難測(cè)，雨驟洪急。上個(gè)月，受強(qiáng)降雨影響，我市曲江、翁源、乳源等地接連發(fā)生了不同程度的災(zāi)情。市三防辦通報(bào)顯示，盡管強(qiáng)降水多，江河水量大，防汛抗洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但整個(gè)6月，我市江河防洪形勢(shì)總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)工作一直處于可控狀態(tài)。　　

這其中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)于今年3月底提出的《韶關(guān)市“三防工作十五條”》有力統(tǒng)籌指導(dǎo)各項(xiàng)防御工作，在我市今年“龍舟水”防御過(guò)程中發(fā)揮了積極作用?！　?/p>

老韶關(guān)們都知道，我市屬于自然災(zāi)較為多發(fā)地區(qū)，每年均會(huì)遭受不同程度的洪澇、干旱或冰凍等自然災(zāi)害影響。據(jù)市三防辦統(tǒng)計(jì)，2003年至2019年這17年間，全市范圍內(nèi)共遭受較明顯的洪澇災(zāi)害有9次、干旱災(zāi)害5次、冰凍災(zāi)害2次，累計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元。相信不少市民對(duì)2004年的秋冬連旱、2006年的“7·15”大洪水、2008年春節(jié)的冰凍災(zāi)害天氣還歷歷在目?！　?/p>

經(jīng)過(guò)多年的治理和建設(shè)，我市在應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣上積累了一些經(jīng)驗(yàn)并取得了一定成效。總結(jié)全市過(guò)往三防工作經(jīng)驗(yàn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地提出《韶關(guān)市“三防工作十五條”》，為我市三防工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度+治理筑牢三防堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

過(guò)去，手中沒(méi)有幾張“牌”，三防只能“急就章”，有時(shí)只得兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩；今天，各防御工程體系已經(jīng)基本建成，“三防工作十五條”的出臺(tái)更讓我市硬“牌”在握，長(zhǎng)纓在手，胸有成竹?！　?/p>

事在人為，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)人。“三防工作十五條”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五條”）從最基礎(chǔ)的責(zé)任人抓起，從建立三防工作責(zé)任人臺(tái)賬、建立三防工作責(zé)任人培訓(xùn)制度和嚴(yán)肅三防工作紀(jì)律三個(gè)方面為全市三防工作打下三根深厚的地基?！　?/p>

市應(yīng)急管理局三防科相關(guān)責(zé)任人表示，建立三防責(zé)任人臺(tái)賬和管理系統(tǒng)可便于抽查檢查三防責(zé)任人履職情況，同時(shí)當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確通知到責(zé)任人上崗履職。“十五條”規(guī)定，對(duì)各級(jí)三防工作責(zé)任人臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這人員發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)更新臺(tái)賬，并定期不定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行檢查抽查，以確保臺(tái)賬的有效性和時(shí)效性?！　?/p>

此外，“十五條”第十五條第二款中提到：要求定期組織開(kāi)展各級(jí)三防工作責(zé)任人開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級(jí)三防工作責(zé)任人履職能力，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。6月11日至12日，我市就舉辦了學(xué)習(xí)貫徹“三防工作十五條”專(zhuān)題培訓(xùn)班，全市各級(jí)三防工作責(zé)任人250人參加培訓(xùn)。據(jù)介紹，培訓(xùn)之后，各縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)（街）還將針對(duì)地方災(zāi)害特點(diǎn)陸續(xù)舉辦有關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)了“十五條”要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共舉辦各類(lèi)三防培訓(xùn)60場(chǎng)約3900人?！　?/p>

為讓責(zé)任人切實(shí)做到有令必行，有禁必止，“十五條”還寫(xiě)明，對(duì)三防工作責(zé)任履行不到位的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任?！　?/p>

中小河流與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。我市中小河流數(shù)量多、分布廣，過(guò)去大部分中小河流都沒(méi)有得到系統(tǒng)和有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有的甚至不設(shè)防，多數(shù)中小河流處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。直到近年，隨著廣東省山區(qū)五市中小河流治理落地實(shí)施，局面才有所改善。2013年以來(lái)，全市完成中小河流治理2606公里，提高了市民的“安全指數(shù)”?！　?/p>

對(duì)于全市中小河流，“十五條”給予了極高關(guān)注，要求各地要仔細(xì)梳理2013年第一批中小河流治理項(xiàng)目以來(lái)的所有有關(guān)工作，盤(pán)清家底、查漏補(bǔ)缺、列出清單、加快推進(jìn)，抓緊完成現(xiàn)有山區(qū)中小河流治理工程建設(shè)的所有收尾工作。各地還要抓緊梳理全市未納入省山區(qū)中小河流治理方案的項(xiàng)目，由市水務(wù)部門(mén)匯總，并積極向省水利廳溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取將計(jì)劃新增項(xiàng)目納入省水利規(guī)劃?！　?/p>

記者在采訪中了解到，去年以來(lái)，我市不少地方將系統(tǒng)治理理念有機(jī)融入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，以中小河流治理為重要載體，著眼山水田林湖生命共同體，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田，在對(duì)待河流自然空間上做“加法”，在對(duì)待人類(lèi)過(guò)度索取水域空間上做“減法”?！　?/p>

武江區(qū)就以“河長(zhǎng)制”為抓手，結(jié)合萬(wàn)里碧道項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)龍歸萬(wàn)里碧道試點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持以恢復(fù)和改善河道生態(tài)和環(huán)境為重點(diǎn)的治理理念，完成了龍歸水、沐溪水等8宗中小河流治理建設(shè)任務(wù)，治理河長(zhǎng)81.26公里，使受洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯提高，恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了水生態(tài)、水環(huán)境及村容村貌?！　?/p>

河水清波流淌，堤岸樹(shù)木繁茂。記者行走在武江轄區(qū)河岸邊，一幅水清河暢、綠意盎然的優(yōu)美景象在眼前呈現(xiàn)。這樣的好景致，可以看出，正是按照了“十五條”中要求的“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)所形成的結(jié)果。

排查+監(jiān)測(cè)形成三防“中流砥柱”

地質(zhì)災(zāi)害防治是三防工作的重要組成部分，它直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表重要講話(huà)，全面闡述了自然災(zāi)害防治的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，部署實(shí)施了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查等9項(xiàng)重點(diǎn)工程?！　?/p>

武江區(qū)推進(jìn)龍歸萬(wàn)里碧道試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使河流防洪能力明顯提升，水生態(tài)、水環(huán)境得到改善?！∩仃P(guān)日?qǐng)?bào)全媒體記者 張偉 攝

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，每年市主要領(lǐng)導(dǎo)都多次前往我市各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。市自然資源局制定《韶關(guān)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各（縣、市）相繼制定完善了地災(zāi)防治制度并認(rèn)真組織編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，填制“兩卡一書(shū)”，將其發(fā)放到放在責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾手中。　

建立三防工作責(zé)任人制度，使各種險(xiǎn)情防患于未然。圖為仁化縣澌溪河水庫(kù)管理所工作人員每日對(duì)壩體進(jìn)行巡查，檢查大壩是否存在滲漏、管涌等潛在風(fēng)險(xiǎn)。 韶關(guān)日?qǐng)?bào)全媒體記者 張偉 攝

記者從市自然資源局了解到，我市是廣東省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在汛期。此外，我市地處南嶺山脈中部，區(qū)內(nèi)山地面積占全區(qū)面積的70%，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布在山區(qū)丘陵地帶，崩塌和滑坡常發(fā)生在這些巖組中。該局工作人員還介紹，韶關(guān)地區(qū)巖溶較發(fā)育，常常在隱伏巖溶谷地易發(fā)生巖溶地面塌陷。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人工削坡建房、修路、采礦抽排地下水等人類(lèi)工程活動(dòng)同樣常常引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！　?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，我市登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共362處，其中威脅100人以上的20處，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅人數(shù)共計(jì)12000多人。市自然資源局工作人員說(shuō)：“我市的災(zāi)害類(lèi)型主要是崩塌、滑坡，占了隱患總數(shù)的86.2%。從空間分布來(lái)說(shuō)，南雄、曲江和樂(lè)昌的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多。”　　

日常加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，抓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的德政工程。“十五條”明確要求，各級(jí)自然資源部門(mén)要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查力度，擴(kuò)大排查范圍，加密排查頻率，并及時(shí)建立隱患臺(tái)賬。要重點(diǎn)關(guān)注未列入本地地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬的高陡邊坡崩塌災(zāi)害，充分借助用于地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別認(rèn)定的新技術(shù)、新方法，有針對(duì)性地開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別研究，做到有的放矢、有效防治?！　?/p>

位于曲江城區(qū)馬鞍山公園內(nèi)的馬鞍山經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，強(qiáng)度降低。近年來(lái)，在持續(xù)強(qiáng)降雨極端天氣下，馬鞍山時(shí)常發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。崩塌成因具有突發(fā)性，其監(jiān)測(cè)是業(yè)界難題，且馬鞍山崩塌點(diǎn)危巖體地形特殊，是一處近乎直立的陡崖，裂縫縱橫交錯(cuò)，人員很難攀爬。曲江區(qū)自然資源局依托北斗云技術(shù)，在災(zāi)害點(diǎn)建立隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，24小時(shí)在線工作，在危巖體裂隙變形，或降雨量達(dá)到閾值時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào)，為當(dāng)?shù)卣皶r(shí)處置險(xiǎn)情提供了技術(shù)支持。　　

除了通過(guò)捕捉地質(zhì)災(zāi)害體變形及活動(dòng)信息等臨災(zāi)前兆，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)也相當(dāng)重要。目前，我市正根據(jù)群測(cè)群防“1331”體系建設(shè)指引，切實(shí)加強(qiáng)分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警等各項(xiàng)工作?！　?/p>

何為“1331”體系呢？　　

市自然資源局工作人員告訴記者，“1331”體系既由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的群測(cè)群防體系，包含一線協(xié)調(diào)機(jī)制、三級(jí)責(zé)任制度、三員共管體系、一網(wǎng)支撐建設(shè)。目前我市已有群測(cè)群防人員610名，為我市地質(zhì)災(zāi)害一線群防工作提供了工作支持?！　?/p>

據(jù)了解，近年來(lái)，我市地質(zhì)監(jiān)測(cè)中心將充分發(fā)揮“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”的作用各部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，及時(shí)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，通過(guò)氣象部門(mén)設(shè)置在各行政村內(nèi)的1257塊氣象媒體終端顯示屏發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息?！　?/p>

在前段時(shí)間的強(qiáng)降雨期間，我市通過(guò)上述機(jī)制，成功提前從新豐縣遙田鎮(zhèn)、樂(lè)昌市大源鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及時(shí)撤離受威脅群眾，未造成人員傷亡。

會(huì)商+預(yù)警打造三防“最強(qiáng)大腦”

與災(zāi)害搶跑，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時(shí)間”？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？　　

氣象部門(mén)在這其中扮演著重要角色。“十五條”的第一條就寫(xiě)到，各級(jí)氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)氣象信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警，當(dāng)發(fā)生熱帶氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災(zāi)害天氣，特別是局地突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、程度、范圍及發(fā)展趨勢(shì)，是天氣發(fā)展變化，加密監(jiān)測(cè)頻次，將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)通報(bào)本級(jí)三防辦和相關(guān)部門(mén)?！　?/p>

據(jù)省氣象局公布資料顯示，廣東是全國(guó)最早進(jìn)入汛期的省份之一，年雨量多且降水多來(lái)水急，每年均有洪澇災(zāi)害，主要為西江、北江、東江的流域洪水。目前，全世界暴雨預(yù)報(bào)水平不高、技術(shù)發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段數(shù)值預(yù)報(bào)模式仍未能解決暴雨問(wèn)題，廣東暴雨預(yù)報(bào)難度大但預(yù)報(bào)技術(shù)已領(lǐng)先全國(guó)。　　

預(yù)測(cè)雨情是為了更好的判斷水情，我市大部分地區(qū)處于北江流域，北江地形總趨勢(shì)是北高南低多年平均年徑流量521億立方米。市水文局工作人員介紹，該局在韶關(guān)轄區(qū)內(nèi)布置有遙測(cè)站點(diǎn)302個(gè)、雨量站177個(gè)、水位站35個(gè)，水文站41個(gè)、水庫(kù)站37個(gè)，可對(duì)我市主要河流水文情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。　　

他說(shuō)，為了進(jìn)一步提升服務(wù)三防工作的能力，更好發(fā)揮水文在防汛抗旱中的“耳目”和“哨兵”作用，市水文局根據(jù)“十五條”安排值班人員全天候密切監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)的水雨情變化，及時(shí)做好數(shù)據(jù)合理性檢查，當(dāng)雨量或水情達(dá)到相應(yīng)級(jí)別后，及時(shí)向市三防辦、市水務(wù)局及相關(guān)的市縣三防辦報(bào)送水情信息及預(yù)報(bào)成果?！　?/p>

如果說(shuō)兩大部門(mén)預(yù)警預(yù)報(bào)信息是“最強(qiáng)大腦”讀取的推斷依據(jù)，那么多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商就是“最強(qiáng)大腦”做出準(zhǔn)確防御措施的預(yù)判關(guān)鍵所在。只有瞄準(zhǔn)更精準(zhǔn)的模型推演，才能取得更智能化的指揮調(diào)度，“十五條”要求，當(dāng)預(yù)報(bào)我市將出現(xiàn)災(zāi)害天氣時(shí)，各級(jí)三防辦要迅速組織本級(jí)氣象、水文、自然資源、住建管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)進(jìn)行遠(yuǎn)程或集中聯(lián)合會(huì)商，綜合分析災(zāi)害天氣對(duì)我市的影響，全面研判致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確定是否需要發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)響應(yīng)、部署防御措施等。　　

廣大村民朋友們請(qǐng)注意，廣大村民朋友們請(qǐng)注意，受強(qiáng)降雨云系影響，韶關(guān)市氣象臺(tái)于6月1日15時(shí)52分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警……上月，我市強(qiáng)降雨頻繁，武江區(qū)51個(gè)行政村的應(yīng)急廣播頻繁響起，精準(zhǔn)地將預(yù)警信息傳送到田間地頭勞作的村民耳中，讓大家及時(shí)做好防御?！　?/p>

該區(qū)龍歸鎮(zhèn)留村村村民田振軍說(shuō)：“多虧政府建起了預(yù)警系統(tǒng)，喇叭聲音響，信息傳播快，讓在地里干活的我及時(shí)轉(zhuǎn)移到屋檐下躲避，不然電閃雷鳴，還在地里干活的我肯定遭殃。”　　

三防工作不僅要讓百姓能順利“接力”跑起來(lái)，更要知道往哪兒跑。“十五條”對(duì)此同樣有明確規(guī)定。其要求，各地要制定完善群眾轉(zhuǎn)移“一頁(yè)紙預(yù)案”，常態(tài)化開(kāi)展鎮(zhèn)、村、組干部培訓(xùn)，確保干部熟練掌握運(yùn)用“一頁(yè)紙預(yù)案”。另外，各地要加強(qiáng)群眾轉(zhuǎn)移“一頁(yè)紙”預(yù)案的演練，每年每個(gè)村演練不少于1次，確保發(fā)生天氣災(zāi)害時(shí)能及時(shí)、妥善、有序組織群眾轉(zhuǎn)移，最大程度保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。　　

大水退卻，風(fēng)平浪靜；波瀾不興，生活依舊。有人說(shuō)，幸福就是不恐懼。全面詳實(shí)的“三防工作十五條”的誕生，讓韶關(guān)百姓在汛期不再提心吊膽，切實(shí)得到最基本的幸福保障?！　?/p>