黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。此后，“四好農(nóng)村路”建設(shè)熱潮在全國掀起，農(nóng)村地區(qū)“出行難”問題得到顯著改善。對比全國、全省形勢，我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)進展如何？記者日前進行了走訪。

圖為位于樂昌樂城鎮(zhèn)的”四好農(nóng)村路“ 。韶關(guān)日報全媒體記者  黃河 攝

工作進度走在全省前列

近年來，韶關(guān)市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將其作為重要的政治任務(wù)、民生工程，作為鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅和山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手大力推進。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動，抓好工作落實，“快好省廉”全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)?！　?/p>

圖為農(nóng)村公路施工現(xiàn)場。韶關(guān)日報全媒體記者   黃河  攝

記者了解到，截至7月14日，全市完成招投標(biāo)1437公里、完成施工圖設(shè)計1341公里、簽訂施工合同1259公里、開工830公里、完工294公里、危橋改造完工3座，目前工作進度走在全省前列。9月底前有望完成省下達韶關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)1636公里和4座危橋改造任務(wù)。

圖為農(nóng)村路施工料場。韶關(guān)日報全媒體記者   黃河 攝

村民對“四好農(nóng)村路”　　充滿期盼

記者了解到，當(dāng)前，我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)在各地全面“開花”，如火如荼掀起了建設(shè)熱潮。在樂昌廊田鎮(zhèn)巖前村的一處陡坡上，記者見一輛三輥軸機正在鋪水泥，旁邊十幾名工人戴著草帽，揮舞著鐮鉤幫忙鋪平路面，一片熱火朝天的施工景象。　　

“目前，我們每天的工程進度是110米左右。”樂昌市建鑫建筑工程有限公司總工張惠強對記者表示，該路段位于山區(qū)，總長近3公里，路寬3.5米。山路灣多坡陡，施工條件較差，施工人員克服困難，確保了工程進度。“目前只剩下1.1公里左右路段，7月18日前可以完工，下月初就可以實現(xiàn)通車了。”　　

“村民們非常關(guān)心公路施工進展，每天都派兩名村民到現(xiàn)場進行監(jiān)督。”廊田鎮(zhèn)巖前村委會板田村小組組長吳經(jīng)田對記者表示，之前村民到廊田鎮(zhèn)要走一兩個小時，泥路難走，農(nóng)產(chǎn)品較難運出去，還經(jīng)常發(fā)生交通事故。大家對這條公路的開通充滿期盼，有的村民還出工出力提前做好了路基平整工作，為公路建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。“有的村民已經(jīng)規(guī)劃準(zhǔn)備辦農(nóng)家樂，路好走了，山里的美景、蔬菜都吸引城里人，不愁沒生意。”　　

“樂昌市‘四好農(nóng)村路’建設(shè)攻堅任務(wù)項目已全部開工，目前已完成建設(shè)任務(wù)的37%，我們有信心在8月下旬全部完工。”樂昌市交通運輸局局長朱長林對記者表示，當(dāng)前的工作重點是抓好安全和質(zhì)量監(jiān)管，通過業(yè)主單位、監(jiān)理、第三方服務(wù)機構(gòu)以及村民代表，對建筑材料、施工過程、保養(yǎng)過程全方位進行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

正視并勇于面對存在問題

雖然我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)進展順利，工作進度走在全省前列，但不可否認，還存在工作進展不平衡、計劃資金未落實、質(zhì)量管控難度大等問題。　　

記者了解到，目前雖然項目已陸續(xù)進場施工，但部分項目施工圖設(shè)計未全面完成，進展未達到方案要求，部分縣（市、區(qū)）未能達到《韶關(guān)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅實施方案》時間節(jié)點要求；“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅項目計劃省仍未下達、仍未按標(biāo)準(zhǔn)補助全面落實補助資金；近期時晴時雨，路基平整完成后，受運送材料的車輛碾壓，路基不平整，混凝土路面厚度、外觀質(zhì)量難以管控。

念好四字訣建好鄉(xiāng)村路

記者從市交通運輸服務(wù)中心了解到，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)中，我市強化組織助推“快”，加強管理實現(xiàn)“好”，因地制宜落實“省”，四項舉措護航“廉”，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

快

我市抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、部署督導(dǎo)、部門協(xié)作、項目包管理、資金保障，強化組織助推“快”。　　

“我市成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的‘四好農(nóng)村路’建設(shè)決勝攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目建設(shè)、資金保障等若干工作組，科學(xué)制定方案，定期召開會議，高位推進‘四好農(nóng)村路’建設(shè)。”該負責(zé)人表示，我市以路長制為抓手，重點抓好縣鎮(zhèn)兩級主體責(zé)任，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實行“四好農(nóng)村路”建設(shè)網(wǎng)格化管理?！　?/p>

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個月召開一次現(xiàn)場會，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開現(xiàn)場會，現(xiàn)場點評，比學(xué)趕超，強力推進。按照“攻堅有計劃、每月有部署、每周有安排”的要求，市級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)20多次，縣級政府領(lǐng)導(dǎo)先后召開70次部署推進會、現(xiàn)場督導(dǎo)74次，通過相互觀摩、互相交流、領(lǐng)導(dǎo)提要求等形式，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。

統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)數(shù)據(jù)等部門協(xié)作力度，解決立項、招投標(biāo)、財審、林地、農(nóng)地等事項，落實縣鎮(zhèn)屬地責(zé)任，做好征地拆遷、民事協(xié)調(diào)、林地報批等工作，加快推進前期工作，抓好交地工作?！　?/p>

我市按照因地制宜的原則，一縣一策，發(fā)揮縣級主動權(quán)，合理劃分施工項目包，樂昌、新豐、武江、湞江以1-2個項目部探索實行捆綁打包項目包管理模式；南雄、始興等地以1-4鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分項目包，仁化、翁源等地以單個項目或多個項目捆綁，采用小額建設(shè)工程搖珠方式選取施工單位，多個施工單位安排多個施工點同時進場施工，促進工程進度。　　

市、縣兩級依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金、公路養(yǎng)護專項資金、本級財政公共預(yù)算等資金，加大政府資金投入，強化資金保障。如樂昌市政府明確上級補助不足外部分全額由縣級財政承擔(dān)，始興縣統(tǒng)籌2500萬元涉農(nóng)資金作為配套資金，南雄市財政撥付2000萬元用于開展項目前期工作，仁化縣級財政安排400萬元本級資金，曲江區(qū)每公里補助7萬元。

好

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)中，我市優(yōu)化施工方案，優(yōu)化審批管理，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴格督查考核，加強管理實現(xiàn)“好”?！　?/p>

“我們落實項目法人負責(zé)制，推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包工程管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理劃分項目包，項目包實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，提高效率。”該負責(zé)人表示，我市明確縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫，同步組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制，簡化優(yōu)化財審工作?！　?/p>

同時，抓好施工管理。嚴格落實“三同時”“七公開”等相關(guān)規(guī)定，全面落實工程施工管理責(zé)任制和項目清單化管理，實行“三個一”（一個項目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套管理人馬）管理機制，責(zé)任到人，把好設(shè)計圖紙、驗收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質(zhì)量關(guān)；抓好工程監(jiān)理。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理技術(shù)人員作用，對工程實行全過程監(jiān)管。抓好社會監(jiān)督。實行縣（市、區(qū)）交叉審計，委托第三方開展工程質(zhì)量抽檢，并邀請兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會成員全程參與監(jiān)督?！　?/p>

據(jù)悉，我市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入縣鎮(zhèn)年度績效考核重要內(nèi)容和市委、市政府重點督辦事項，按照“一月一會商、一月一報表、一月一督導(dǎo)”的原則，建立工作例會、專項協(xié)調(diào)、督查通報、約談問責(zé)、考核獎懲等工作制度，評選先進縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎優(yōu)罰差，倒逼工作。

省

“我們優(yōu)化設(shè)計方案，抓好交地工作，因地制宜落實‘省’。”該負責(zé)人表示，我市按照“因地制宜、就地取材、用好老路、節(jié)約用地”原則推進建設(shè)，宜寬則寬、宜窄則窄，充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料，盡量避免裁彎取直、征地拆遷和隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。采取限額設(shè)計，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制好施工圖設(shè)計?！　?/p>

同時，由縣一級抓一級，加強縣、鎮(zhèn)、村三級宣傳發(fā)動，激發(fā)各地參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的內(nèi)生動力，改變基層等靠要思想，變“要我干”為“我要干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委做好路基平整、清表，處理好建設(shè)用地糾紛。各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照質(zhì)量驗收要求完成路基平整和交地工作，減少路基建設(shè)資金投入。

廉

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)中，我市主動作為“早”部署，列出清單“盯”重點，有的放矢“強”手段，結(jié)合實際“抓”落實，以四項舉措護航“廉”。　　

市紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項監(jiān)督檢查工作，專門聽取情況匯報，親自審定工作方案，成立專項監(jiān)督檢查工作組，要求“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進到哪里、監(jiān)督檢查工作就跟進到哪里。

制定《韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項監(jiān)督工作方案》，將檢查任務(wù)清單化、問題整改表格化，把監(jiān)督檢查內(nèi)容細化為6大類30小項，實行“對單檢查”“對表銷號”?！　?/p>

同時，積極暢通信訪舉報渠道，主動公布舉報投訴電話、郵箱，發(fā)放監(jiān)督卡、設(shè)立舉報反映點、開展隨機抽查，每月開展線索排查，建立問題線索臺賬，不定期開展明察暗訪，明察暗訪項目數(shù)不低于建設(shè)項目總數(shù)的5%。“對接梳理專項監(jiān)督檢查中重點和難點問題，提出具有指導(dǎo)性和操作性的檢查工作指引8條。同時，堅持一線工作法，從源頭防控轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為發(fā)生，確保施工進度和安全等問題。”

高位推進，建設(shè)農(nóng)村精品工程

為解決相關(guān)問題，我市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，督促縣（市、區(qū)）高位推進。以路長制為抓手，重點抓好縣鎮(zhèn)兩級主體責(zé)任，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實行“四好農(nóng)村路”建設(shè)網(wǎng)格化管理。同時，抓好督導(dǎo)考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入縣鎮(zhèn)年度績效考核重要內(nèi)容和市委、市政府重點督辦事項，定期督查通報，評選先進縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎優(yōu)罰差，倒逼工作?！　?/p>

“我們將堅持因地制宜、就地取材、節(jié)約用地，用好老路，最大限度降低建設(shè)成本。”該負責(zé)人表示，將選好用好施工隊伍，建立工作任務(wù)清單，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)流程和工作規(guī)范，實行全過程監(jiān)管，推進精品建設(shè)和精品管理，確保工程進度和質(zhì)量?！　?/p>

“我們要強化抓好資金、用地用林、制度等要素保障。”該負責(zé)人表示，將積極爭取省的支持，爭取省盡快下達建設(shè)計劃，落實建設(shè)補助資金。落實市縣兩級財政配套支持，想方設(shè)法通過政府債券、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓、扶貧掛點單位支持、鄉(xiāng)賢捐資捐款等方式，多渠道解決資金缺口。落實縣鎮(zhèn)屬地責(zé)任，做好征地拆遷、民事協(xié)調(diào)、林地報批等工作，及時解決項目建設(shè)用地用林問題。建立專項協(xié)調(diào)、督查通報、約談問責(zé)、考核獎懲等工作制度，形成閉環(huán)聯(lián)動機制。每月召開市縣鎮(zhèn)三級干部現(xiàn)場會，現(xiàn)場點評，比學(xué)趕超，強力推進。　　

“為保障工程質(zhì)量，我們要抓好施工管理、工程監(jiān)理和社會監(jiān)督。”該負責(zé)人表示，相關(guān)部門將全面落實工程施工管理責(zé)任制和項目清單化管理，把好設(shè)計圖紙、驗收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質(zhì)量關(guān)。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理技術(shù)人員作用，對工程實行全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。實行縣（市、區(qū)）交叉質(zhì)量檢測，委托第三方開展工程質(zhì)量抽檢，邀請兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會成員全程參與監(jiān)督。