核心提示

隨著城市化的不斷深入，以小區(qū)為基本單元的城市化格局逐步形成。成熟的花園小區(qū)在物理上相互獨立，并由不同的物業(yè)進行管理，一個個小區(qū)組成了規(guī)范有序的城市社會。但是一些老舊小區(qū)，包括關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)家屬區(qū)無物業(yè)小區(qū)、開放式無物業(yè)小區(qū)、城中村無物業(yè)小區(qū)、職工家屬區(qū)無物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類無物業(yè)小區(qū)仍然占有較大的比重，這些無物業(yè)小區(qū)呈開放式或半開放式，在規(guī)范管理上存在先天的不足?！　?/p>

為了補齊城市管理短板，完善城市治理體系和提高城市治理能力，不斷增加市民群眾的幸福感與獲得感，我市推出無物業(yè)小區(qū)封閉式管理的試點工作，在市轄三區(qū)選出14個小區(qū)作為試點。無物業(yè)小區(qū)存在著哪些問題？為什么要對開放或半開放小區(qū)實施封閉式管理？我市各個轄區(qū)是如何推進試點工作的？取得了怎么樣的成效？帶著這些問題，記者近日進行了走訪。

改造后的湞江區(qū)照壁街一角。

無物業(yè)小區(qū)是城市治理的痛點

一場來勢洶洶的疫情，打亂了人們的正常生活，也給各地的城市治理體系和城市治理能力帶來了挑戰(zhàn)。一些新建住宅小區(qū)由于其完善設(shè)施及成熟的管理體系，在清理衛(wèi)生環(huán)境、人員登記、出入檢查及人員管控等諸多方面都比無物業(yè)小區(qū)更具優(yōu)勢。如何補齊無物業(yè)小區(qū)管理的短板，完善城市治理體系，提高城市治理能力，成為政府部門急需面對的問題?！　?/p>

記者走訪了解到，不僅疫情防控方面較為薄弱，對比成熟的花園小區(qū)，各類無物業(yè)小區(qū)總是與臟亂差聯(lián)系在一起，在日常的管理、推進文明創(chuàng)建等方面也先天不足，成為推進城市管理中的痛點與難點，也是廣大市民群眾幸福感與獲得感的巨大阻礙。無物業(yè)小區(qū)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施及管理方面都存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　　

一、保潔不到位，垃圾清理不及時，衛(wèi)生環(huán)境讓人憂。由于沒有物業(yè)，衛(wèi)生保潔成了這些小區(qū)的死穴。記者了解到，一些開放式無物業(yè)小區(qū)沒有專門的保潔人員，其日常保潔依賴市政環(huán)衛(wèi)工人。小區(qū)居民衛(wèi)生習(xí)慣較差，亂扔垃圾現(xiàn)象較為普遍。居民樓道長期無人打掃，衛(wèi)生狀況堪憂。關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)家屬區(qū)的衛(wèi)生保潔更加嚴(yán)重，有些甚至長年無人打掃，小區(qū)內(nèi)垃圾亂倒，雜草叢生，溝渠堵塞，嚴(yán)重時污水橫流，蚊蠅肆虐，常有老鼠、蟑螂出沒，成為我市創(chuàng)文鞏衛(wèi)的重點與難點。　　

二、治安問題突出，存在消防安全隱患，居民缺乏安全感。無物業(yè)的老舊小區(qū)建筑本身陳舊，建造之前缺少規(guī)劃，小區(qū)布局不合理，先天不足導(dǎo)致此類小區(qū)存在較大的消防安全隱患。加上部分小區(qū)還有亂搭亂建、商鋪經(jīng)營不規(guī)范等現(xiàn)象，加劇了小區(qū)的消防安全問題。此外，有些小區(qū)的消防通道被車輛長期占據(jù)，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。與無物業(yè)小區(qū)如影隨形的還有治安問題，韶關(guān)火車東站、西河汽車站等周邊的開放式無物業(yè)小區(qū)、城中村是治安問題最為突出的地方，賭博、盜竊等不法行為也多發(fā)生在這些場所。在車站附近租房的梁先生告訴記者，由于人員流動頻繁，人口構(gòu)成復(fù)雜，加上沒有物業(yè)管理，安全是他最擔(dān)心的問題。“少了東西房東也不會賠你，只能自己多注意，不要把貴重物品留在房內(nèi)。”他說道?！　?/p>

三、車位不夠，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。車位不足是城市各個小區(qū)的通病，無物業(yè)小區(qū)在這方面更為突出。開放式無物業(yè)小區(qū)居民常把車輛停放在本就不寬敞的過道上，造成交通堵塞。甚至有些非本地居民的車輛也會臨時“借用”這些過道，讓交通問題更加雪上加霜。職工家屬區(qū)、城中村等場所雖然空間相對充裕，但由于缺乏規(guī)范管理，占道停車現(xiàn)象同樣突出?！　?/p>

四、道路破爛和路燈少，影響居民出行。由于各類無物業(yè)小區(qū)建造歷史久遠(yuǎn)，加上無人管理、修繕不及時、排水不暢等因素，很多小區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施老化，路面破損嚴(yán)重。遇上下雨天，路面坑坑洼洼，積水嚴(yán)重，給居民出行帶來很大的不便。關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)家屬區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等在這方面尤為突出?！　?/p>

此外，無物業(yè)小區(qū)還存在綠化嚴(yán)重不足，影響居住的舒適度；缺乏娛樂健身設(shè)施，無法滿足居民休閑、文化及健身等方面的需求等其他問題。市住建管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，各類無物業(yè)小區(qū)存在的諸多問題固然與這些小區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施差有關(guān)，但更多是這些小區(qū)缺乏物業(yè)管理，呈開放式或半開放式的狀態(tài)造成的。要改變無物業(yè)小區(qū)現(xiàn)狀，讓更多城市居民享受現(xiàn)代都市的舒適與便捷，引入物業(yè)服務(wù)進行封閉式管理，將小區(qū)納入規(guī)范化管理的軌道是有效的方法。

市轄三區(qū)著力推進14個試點小區(qū)改造提升

我市是座老工業(yè)城市，存在著大量的關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)、老舊居民樓及城中村等開放式或半開放式的無物業(yè)小區(qū)。今年2月底開始，對開放或半開放式居民區(qū)進行了全面調(diào)查摸底。據(jù)統(tǒng)計，湞江區(qū)各類無物業(yè)小區(qū)有142個，涉及住宅樓1640棟，19788戶共計56078人；武江區(qū)“一鎮(zhèn)兩街”（西河鎮(zhèn)、新華街、惠民街）共有無物業(yè)小區(qū)、城中村、城郊村342個、戶數(shù)32287戶、棟數(shù)5889棟、建筑面積約359萬平方米；曲江摸查計405個，涉及1260棟樓，建筑面積931170平方米，住戶13001戶?！　?/p>

隨著城市化的深入和人們生活水平的逐步提高，無物業(yè)小區(qū)與現(xiàn)代都市要求的差距越來越大?？箵粜鹿诜窝滓咔榈慕?jīng)歷更是告訴我們，無物業(yè)小區(qū)問題不僅事關(guān)市容市貌的“面子”，更是事關(guān)城市治理體系和城市治理能力的“里子”。為了補齊城市管理短板，完善城市治理體系和提高城市治理能力，同時更好地滿足城市居民追求美好生活的愿望，提高市民群眾的幸福感與獲得感，我市提出了對無物業(yè)小區(qū)進行封閉式管理的設(shè)想，并在市轄三區(qū)選定14個無物業(yè)小區(qū)作為試點。　　

執(zhí)信路風(fēng)采新村新裝了門禁。

在市委政法委的統(tǒng)籌下，市住建管理局積極行動，牽頭開展封閉式管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見起草編制工作。經(jīng)過實地調(diào)研、專題會議討論、向相關(guān)部門廣泛征求意見后，由市住建管理局起草編制的《關(guān)于做好開放或半開放式居民區(qū)封閉式管理規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)意見》于4月15日印發(fā)，為市轄三區(qū)試點的推進提供了工作指引。在市轄三區(qū)展開試點工作的過程中，市里主要領(lǐng)導(dǎo)進行了密集督導(dǎo)，為試點工作提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。相關(guān)職能部門也積極配合，助推試點工作的開展。

市轄三區(qū)積極落實主體責(zé)任，結(jié)合本轄區(qū)實際情況全力推進無物業(yè)小區(qū)封閉式管理試點工作。目前，14個試點小區(qū)正在如火如荼地進行施工，推進較快的試點建設(shè)已經(jīng)接近尾聲。我市是如何推進試點工作的呢？　　

湞江區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該區(qū)科學(xué)選點，因地制宜進行提升改造，工作中注重以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合社會治理現(xiàn)代化以及創(chuàng)建文明城市開展提升改造工作。　　

湞江區(qū)挑選出社區(qū)黨員骨干組建成改造工作黨員先鋒隊，成立設(shè)立臨時黨支部，把黨的觸角延伸至“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)改造區(qū)域黨組織全覆蓋，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨組織—臨時黨支部”為基本框架的黨建融合基層社會治理體系。黨員先鋒隊深入小區(qū)進行宣傳，提高了居民的知曉率。再挑選各樓棟的樓長組建成以樓為單位的管理小組，通過樓長發(fā)動小區(qū)熱心居民、老黨員、老干部、志愿者等組成志愿管理團隊，充分發(fā)揮黨員在基層社會治理中的先鋒模范帶頭作用，帶動身邊群眾積極參與小區(qū)改造各項工作，提高了居民的參與率。　　

充分利用電子信息技術(shù)打造智慧小區(qū)，賦予老舊小區(qū)現(xiàn)代功能，提升小區(qū)現(xiàn)代化水平是湞江推進試點一個亮點。該區(qū)十里亭鎮(zhèn)遠(yuǎn)大礦機廠宿舍小區(qū)內(nèi)危樓較多，長期無人管理，治安情況不理想。為此該區(qū)對該試點封閉改造管理，注重于改善小區(qū)居住環(huán)境以及加強治安管理軟件提升。該小區(qū)目前已增設(shè)大門門禁、治安監(jiān)控探頭，完成封閉式圍墻以及小區(qū)值班室改造?！　?/p>

武江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該區(qū)通過先整治提升、后物業(yè)服務(wù)，以點帶面，大力推進武江區(qū)無物業(yè)小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等開放或半開放式居民區(qū)的物業(yè)管理提升與社區(qū)治理一攬子合作，試點成熟后再向全區(qū)推廣“可復(fù)制”經(jīng)驗。該區(qū)探索了一套社會治理與長效運營機制的工作路徑，即構(gòu)建一個體系、堅持兩個原則、實行“3+3+3策略”、推進四化同步、形成“五方聯(lián)動”議事機制、達成“六型美好社區(qū)”?！　?/p>

曲江區(qū)5個試點的改造提升工作同樣也在大刀闊斧地進行著。該區(qū)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制，4位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有序推進試點小區(qū)建設(shè)。切實做好宣傳動員，引導(dǎo)各小區(qū)居民踴躍參與。強化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，引入物業(yè)服務(wù)管理或建立自治管理，健全小區(qū)管理各項制度，保障改造提升成果?！　?/p>

完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，再引進物業(yè)建立長效管理機制，同時兼顧小區(qū)硬件和軟件兩方面是市轄三區(qū)實施無物業(yè)小區(qū)封閉式管理試點的基本思路。記者了解到，雖然目前市轄三區(qū)試點工作高效推進，但在實施中也遇到了一些困難與問題，主要包括以下幾個方面：　　

一是資金問題。目前試點工作由政府主導(dǎo)，各項改造資金也基本由各區(qū)財政負(fù)擔(dān)，對于財政收入不高的區(qū)來說壓力不小，有些區(qū)試點改造的資金尚且捉襟見肘，后續(xù)推廣更是難以為繼。合理統(tǒng)籌資金，必要時引入社會資本參與，是當(dāng)前推進這項工作的重中之重?！　?/p>

二是“三線”整治工作難度大。“三線”問題一直是各類無物業(yè)小區(qū)的“頑疾”，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，“三線”整治報批進度緩慢影響了施工的進程，需要工信部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度?！　?/p>

三是引進物業(yè)后的物業(yè)費用問題。無物業(yè)小區(qū)長期習(xí)慣了無物業(yè)費用的狀態(tài)，少數(shù)居民對于購買物業(yè)服務(wù)有異議，此外，暫時空置的房子如何合理承擔(dān)物業(yè)管理費也是一個急需解決的問題。這些都需要相關(guān)部門繼續(xù)加大宣傳力度，做通居民思想工作，爭取更多居民的理解與支持。

試點工作開啟無物業(yè)小區(qū)“第二春”

有付出就有收獲。在市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，在各區(qū)各部門的努力下，14個試點小區(qū)面貌正在發(fā)生著可喜的變化，小區(qū)規(guī)范化的封閉式管理正在變成現(xiàn)實。　　

近日記者在武江區(qū)工業(yè)中路公租房A片區(qū)看到一片繁忙景象，一臺鉤機正在揮動著有力的臂膀清理小區(qū)內(nèi)殘磚瓦礫，運輸車輛來來往往，把一車車的建筑垃圾拉走，在住宅樓之間騰出了一塊塊空地?，F(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人告訴記者，原來大樓前都是一排排的搭建低矮建筑，小區(qū)不僅擁擠不堪，還存在消防安全隱患。經(jīng)過大量的思想工作，小區(qū)居民都表示支持對小區(qū)進行改造提升。　　

“我們請了專業(yè)人員對小區(qū)重新進行規(guī)劃設(shè)計，拆除后的地面將進行硬底化、綠化，排水不暢的溝渠要重新建造，那些建筑的外墻也要粉刷，四周要圍上圍墻并安裝上門禁，改造后的小區(qū)將變得美觀、宜居。”該負(fù)責(zé)人說道?！　?/p>

“拆了柴房道路寬闊了，光線也好了很多，以前只有一條小路通行，環(huán)境整好后帶小孩散步、玩耍都方便，我們都支持小區(qū)改造。”居民梁女士看到小區(qū)的新面貌，開心地說道?！　?/p>

道路嵌上了鵝卵石，墻壁統(tǒng)一漆成紅磚網(wǎng)格，出口新裝了鐵門，加上一些裝飾，整個小區(qū)面貌煥然一新并給人一股濃濃的復(fù)古風(fēng)，這是近日記者在風(fēng)采街道照壁街看到的情景。“試點推進工作較為迅速，目前硬件提升工作接近尾聲，再要個3、5天這個試點建設(shè)就完成了。”湞江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人興奮地告訴記者，照壁街一帶位于市中心，周邊有古玩、花草市場，

為了提升改造效果，該區(qū)按照打造古玩、花卉一條街、打造歷史文化街區(qū)的思路，在米行街、照壁街、煙墩街、聚龍里一帶的墻面彩繪古玩、花草等圖案，重新煥發(fā)該居民區(qū)以前的商賈歷史文化氣息?！　?/p>

照壁街小區(qū)居民張新凱說：“經(jīng)過改造后整個環(huán)境改觀很大，來這里的游客或者是來這里淘貨的人給他們耳目一新的感覺，改造為居民和商戶提供了一個更好的平臺，我們一定要把韶關(guān)文化發(fā)揚下去，傳播出去。”　　

老樹發(fā)新芽，枯木又逢春。在無物業(yè)小區(qū)封閉式管理試點工作全面推進中，不僅讓14個破舊小區(qū)的面貌煥發(fā)了新春，同時也在這些小區(qū)的居民心里灑上了春的甘露，感受到黨的政策溫暖?？梢灶A(yù)見，當(dāng)14個試點工作完成后，更多的城市居民將感受到這種喜人變化，而這，僅僅是全市無物業(yè)小區(qū)“第二春”腳步的開啟，更多的驚喜還在后頭。